美國軍事智庫預測解放軍2025年的變數

美國智庫出書分析2025年的中國人民解放軍

美軍太平洋司令部官員參加研討會 中評社記者 余東暉攝

孫飛認為中國到2025年不可能取代美國在世界的領導地位 中評社記者 余東暉攝

美方專家多認為2025年解放軍最可能仍專註於區域 中評社記者 余東暉攝

　　中評社華盛頓10月30日電（記者 余東暉）美國一批專門研究中國軍事的專家分析解放軍到2025年可能出現的「專註區域、全球遠征、明顯弱化」的三種情形，以及分別對區域安全和美中關係的影響，最近由「美國國家亞洲研究局」（NBR）結集成冊，題為《2025年的中國人民解放軍》。日前在此間舉行的研討會，包括美軍太平洋司令部高級軍官在內的軍方人士都來旁聽。

　　中國周邊追求未觸美國「紅線」

　　這本書的前言指出，解放軍的改革伴隨著中國似乎有意更自信地追求利益和加強有爭端海域的主張而發生，但中國在周邊追求的目標並沒有觸及美國的「紅線」，也沒有升高至可能引發軍事衝突的對抗，而是採取「切香腸」的方式，在正常的和平時期與軍事衝突之間的灰色地帶，達到中國國家安全的目標。

　　前言指出，美國軍事預算的削減和全球各地興起的各種危機，對美國在亞太地區保持安全承諾提出了疑問。中國提升的一整套能力和對亞太地區明顯的聚焦，使得區域體系發生顯著變化似乎成為可能。決定現行體制持續性的關鍵在於中國挑戰國際體系及其區域元素的能力。

　　在總覽部分，美國國防情報局的專家亨雷（Lonnie Henley）指出，解放軍的主要戰略方向仍是準備台海衝突和應對美國的干預，而決定未來解放軍三種情形的變數在於台灣的狀況、美國在亞太的軍力以及中國內部的穩定性。未來解放軍有可能出現三種情形：專註區域；全球遠征；明顯弱化。

　　蘭德集團的專家何理凱（Eric Heginbotham）和海姆（Jacob Heim）認為，未來只有一些有限的特定情形會讓中國重新將軍事聚焦於緊鄰的周邊地區，包括美中更敵對的關係令中國感到威脅，而更多專註於短程的防衛能力。如果中國認為台海衝突可能發生或者台灣似乎追求法理獨立，則解放軍可能再度聚焦於周邊地區。而解放軍要想成為全球遠征力量，只有在中國與周邊國家領土爭端和平解決或擱置的情況下，或者在美中關係顯著改善的情況下，或者對中國海外公民和投資有威脅而產生需要的情形下。

　　台灣仍是解放軍應急周邊之優先

　　美國國家戰爭學院教授科爾（Bernard Cole）指出，作為聚焦區域的軍隊，台灣仍將是解放軍想應對的頭等緊急狀況，但解放軍最緊迫的海洋關切將是建立對南海、東海、黃海的控制。他預期，解放軍要成為聚焦區域的部隊，需要將人員和預算優先轉向海軍和戰略部隊，並建立更強的投射能力，提高兩棲攻擊能力。

　　如果解放軍要建設成全球遠征部隊，需要改革的地方更多。喬治城大學教授戰略研究助理教授梅惠琳（Oriana Mastro）指出，解放軍需要建設更大的投射能力，突出特定的行動概念，強調聯合登島作戰和戰略空中打擊，尋求建立更加機制化的戰略夥伴。解放軍還需要發展相應的海陸空能力，保證其不會在遠離中國本土的地方被拒於海空區域之外。

　　對於出現解放軍弱化的可能性，美國軍方專家瑞希特（Erin Richter）和格爾林（Daniel Gearin）分析，只有在中國出現社會不穩或經濟明顯放緩時，才有可能分散中國對解放軍的資源投入。他們指出，弱化的解放軍將對區域安全有更廣的意涵，一方面有可能鼓勵中國的鄰國利用中國的弱點，另一方面解放軍反倒更可能在能力弱化之前尋求解決領土爭端。

　　　中國十年後不會取代美國全球領導

　　本書設專章討論解放軍可能出現的三種情形，及其對區域、全球和美中關係的意涵。多數專家認為，解放軍到2025年最大可能出現的情形是專註於區域，同時也不排斥發展某些全球遠征的能力。

　　梅惠琳在日前舉行的研討會上認為，中國尚無意圖成為全球霸權，只是有意在亞太起主導作用，那也是近期美中關係緊張的重要原因，但在全球範圍內，目前既沒有意圖也沒有戰略來取代美國。最近出版《百年馬拉松》的白邦瑞在場旁聽，表示不同意她的看法。

　　美國國防大學中國軍事事務研究中心主任孫飛（Phillip Saunders）在研討會上指出，到2025年中國不可能有國力和期待來推翻或取代美國在國際體系的領導地位，對中國的較好定義是「溫和的修正主義國家」，即在體系內的影響力增加，試圖朝更有利於其利益的方向調整國際規則和準則，但多數時候仍不是主流。他也認為，中國和解放軍仍將專註於區域挑戰，這意味著與美國在亞太區域內會有更多競爭關係，但北京可能尋求雙邊合作來緩解緊張，並以漸進式手法來改變國際體系。

　　他指出，如果解放軍專註於全球投射，意味著中國和平解決區域爭端，而美國相對弱化，在這種情形下，美國會鼓勵中國承擔更大的全球責任。但如果中國的全球大國地位是因為美國政策的失敗，美國決策者可能對中國會有更大的猜忌。

　　中共和解放軍弱化未必有利美國

　　喬治·華盛頓大學教授薩特（Robert Sutter）分析，如果解放軍成為區域部隊，雖然會挑戰美中關係，但緊張仍將可控，北京可能對與美國發生軍事衝突非常謹慎，儘管存在台灣或東南亞鄰國可能將美中拖入更緊張關係的未知因素。如果中國通過脅迫手段或將美國逐出區域而成為全球定位的國家，則美國會對中國在亞洲之外的擴張加以制衡。至於解放軍弱化的情形，薩特認為，其影響大小主要取決於中共如何演化，中共若驟然倒台並不符合美國利益。

　　美國國家亞洲研究局專家甘浩森（Roy Kamphausen）和海因斯（lincoln Hines）總結2025年的解放軍三種可能性指出：首先，未來不是相互完全排斥的，某些元素可能在各種情形下存在；其次，未來的可能性不可能完全預測到；第三，2025年的解放軍預期為區域定位，但有區域能力的解放軍將是全球遠征部隊的一部分；第四，如果解放軍定位於區域，則較少可能與美軍在全球競爭，特定層面的安全緊張可能避免，但也不排除定位於區域的解放軍更不歡迎美軍在亞太的存在；第五，如果中國繼續大力投資解放軍現代化，其能力有可能以全球定位取代區域聚焦；第六，中國軍隊轉型對區域安全會有重要後果，比如專註於區域的解放軍未必會損害美國利益，而削弱的解放軍也未必就是美國歡迎的；最後，任何未來定位的評估都要謹慎對待，存在許多未知數。總而言之，解放軍發展的軌跡對亞太和全球安全以及國際準則都會帶來重大後果。

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