美歐TTIP談判陷入僵局 飽受爭議短期內難突破

　　在「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）於本月初達成后，有媒體指出，美國今後可以騰出更多時間和精力，推動另外一項同樣覆蓋廣泛的貿易協定，即與歐盟之間的「跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定」（TTIP）。

　　本月19日至23日，TTIP第11輪談判將在美國城市邁阿密舉行，美國和歐盟雙方期待在關稅問題上取得進展，進而在今年年底前達成一項初步協議，從而避開2016年美國總統選舉的影響。

　　但不少觀察人士認為，由於雙方存在諸多難以克服的分歧，TTIP談判早已落後於原定時間表，想在短期內取得突破並非易事。

　　助推談判

　　TTIP談判於2013年6月啟動，議題涉及服務貿易、政府採購、原產地規則、技術性貿易壁壘、農業、海關和貿易便利化等。如果歐美達成協議，將會建成世界最大的自貿區，覆蓋8億人口，涵蓋全球40％的經濟產出和50％的貿易活動。

　　歐盟方面估計，一旦歐美自貿協定生效，每年將分別給歐盟和美國創造1190億歐元和950億歐元產值，同時也將對國際經貿規則制定產生深遠影響。

　　在不少人看來，TPP日前達成的消息可能助推TTIP談判：一方面美國可以將重點放在TTIP上；另一方面，不甘落後的歐洲面臨更大壓力，談判進程可能加速。

　　歐洲議會議員、歐洲自由民主黨團聯盟的貿易專家瑪麗切·沙克說，美國現在應該能夠抽出時間和政治資本，推動TTIP談判，再沒有迴避爭議問題的借口。

　　「TPP談判完成還應該提醒歐洲，我們要麼推動全球貿易的規則和標準，要麼其他國家將制定他們自己的標準，」她說。

　　在談及TTIP新一輪談判時，歐盟委員會貿易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫上周對德新社等媒體表示，關稅談判是「非常重要的一步」，雙方還將討論如何協調有關政府採購的規則。

　　馬爾姆斯特倫稱，雖然落後於原定時間表，但談判正在取得進展，「我們已經就此投入那麼多的政治和經濟資本，因此我們都不想看到談判失敗」。

　　當前，美國和歐盟希望在今年年底前取得一項初步協議。馬爾姆斯特倫表示，雙方談判代表應該趕在奧巴馬總統任期內完成談判，接下來「我們不得不停下來，看看美國下屆政府的態度」。

　　她認為，關於TTIP談判，現在很多事情取決於華盛頓的政治決斷，比如是否應該完成談判，留給下屆政府批准；在大選年推動談判，是否過於敏感等。

　　僵局難破

　　雖然TTIP談判可能迎來新機遇，但美國和歐洲要想達成協議，還要克服諸多障礙。

　　TTIP第10輪談判於今年7月舉行。俄羅斯「衛星」新聞通訊社本月16日報道，根據泄露出來的談判總結報告，歐盟成員國對於「在所有關鍵領域的談判進展艱難」表示擔憂。

　　報告稱，美國依然拒絕討論協定中一個最重要的事項，即歐洲公司參與美國政府採購，並且阻止歐洲希望合作管理美國金融市場的嘗試。此外，「在海事服務、航空運輸和移動通信等領域，美國繼續實行自我保護」，反對歐洲進入美國當地市場。

　　專家認為，根據這份報告，雖然美國心存希望，但由於存在諸多問題，美國和歐盟很難在奧巴馬任期內達成TTIP協議。

　　此外，媒體披露，在以往多輪談判中，歐盟官員對於美國代表立場頑固、削減關稅幅度不夠等抱怨連連。

　　法國外貿國務秘書馬蒂亞斯·費克爾上周表示，美國未能拿出一份認真的提議。

　　「法國將考慮所有選項。如果（美國）態度沒有徹底改變，我們將考慮我們所有的選項，包括直接退出這些談判，」他說。

　　事實上，歐盟在貿易方面動作不斷，絕不僅限於TTIP。

　　在TTP覆蓋的12個國家中，歐盟已經與墨西哥、智利、秘魯和新加坡簽署了雙邊貿易協定，與加拿大和越南就貿易協定達成原則性一致，並正與美國、日本、馬來西亞進行談判。此外，澳大利亞和紐西蘭也在推動啟動與歐盟的貿易談判。

　　爭議不斷

　　TTIP談判自啟動以來，一直飽受爭議，支持和反對的聲音從未中斷。

　　支持者的主要理由：一、通過廢除進口關稅和調整標準，TTIP可以刺激經濟，為雙方創造就業崗位，比如在歐盟最大的經濟體德國，每四個工作崗位中，就有一個直接或間接與貿易相關；二、歐盟和美國應該聯手，防止亞洲在全球貿易中佔據主導地位；三、在汽車製造等領域設定共同標準，可以降低生產成本，給消費者帶來更低的價格；四、可以使歐洲和美國在政治上更加緊密。

　　而反對者同樣理由充分，主要包括：一、協議可能削弱一些旨在保護消費者、工人或環境的標準，因為這些標準被視為「貿易障礙」；二、一些條款很可能削弱主權國家在貿易爭端中的決策權；三、進口關稅每年為歐洲帶來數以億計的收入，TTIP會讓這筆收入化為泡影；四、國家補貼可能受到影響，從而威脅到歐洲文化多樣性。

　　本月10日，德國多個組織和社會團體在柏林共同發起反對TTIP的遊行，組織者稱共有25萬人參加。