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「雙重國籍」何時「回歸」中國？
一九十一者 於舊金山
2014年10月30日
（一）1954年之前中國是承認雙重國籍的國家
目前世界上共有225個國家和地區，主權國家有195個，其中192個國家是聯合國會員國。
受冷戰影響，上世紀50年代初，東南亞國家害怕共產黨第五縱隊。為消除這些國家的疑慮，也為了保護當地華僑，中國宣布廢除雙重國籍。不承認雙重國籍，可以使當地華人不因意識形態受到干擾，在當時起了積極作用。1980年，中國第一部《國籍法》出台，規定：「中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍……定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍」。這一規定等於開除了海外中國人的祖國國籍，極大地挫傷了海外華人的國家認同感。
我國香港、澳門是默認雙重國籍的地區（不承認但容許擁有雙重國籍）。
我國台灣是承認雙重國籍的地區。但擁有雙重國籍者不能擔任政府公職，一定等級以上的公務員必須是單一中國籍。李遠哲要任台灣「中央研究院」院長，就必須放棄美國籍；台灣「立委」李慶安，被發現擁有美國籍后辭職。一定等級以上的公職人員，連綠卡也不能拿。馬英九曾被揭發有美國綠卡，後來查證，他曾經拿過，後來放棄了。
（二）世界上以不同方式承認雙重國籍的國家和地區共有198個：
１、亞洲承認雙重國籍的國家和地區有35個。
２、歐洲承認雙重國籍的國家和地區有27個國家，還有18個國家在一定程度上認雙重國籍的。
３、美洲承認雙重國籍的國家和地區有47個。
４、大洋洲承認雙重國籍的國家和地區有22個。
５、非洲承認雙重國籍的國家和地區有49個。
以上198個國家和地區（167個國家和31個地區）佔225個國家和地區都的88%，佔195個主權國家的85%。
聯合國安理會5個常任理事國中，除中國外，其他各國都承認或不否認自己國民的雙重國籍。2003年諾貝爾物理學獎三位得主中，就有兩位是雙重國籍的科學家，他們的榮耀分別被俄美和英美共同分享。
至今，獲諾貝爾獎的華裔科學家有：朱棣文、 崔 琦、丁肇中、高行健、高 錕、李政道、李遠哲、錢永健、楊振寧。由於他們都沒有中華人民共和國國籍，所以中華人民共和國不能分享諾貝爾科學獎的榮譽，令國人遺憾！
（三）世界上不承認雙重國籍的國家和地區只有27個，中國最顯眼。他們是：
中國、緬甸、寮國、馬來西亞、蒙古、汶萊，朝鮮，尼泊爾、白俄羅斯、不丹、巴林、阿曼、科威特、辛巴威、波札那，沙烏地阿拉伯、阿聯酋、肯亞、坦尚尼亞、尼日、茅利塔尼亞、莫三比克、巴布亞紐幾內亞、萬那杜、密克羅尼西亞、古巴、蘇利南。他們佔225個國家和地區都的12%，佔195個主權國家的15%。
（四）中國綠卡制度形同虛設
2004年中國開始實行「綠卡」制度。截至2011年底，拿到中國「綠卡」，即「外國人永久居留證」的外國人總共只有4752人，平均每年不中到700人。據中國公安部消息，2010年中國發放了564張綠卡，2011年上升至656人，2012年升至1202人。很多外國人已認清現實，不再盲目申請。
每年平均不到700張綠卡，等於沒有。單是外國專家局管理的專家就有50多萬人。美國一年批准職業移民綠卡名額是14萬，加上這些人才的親屬以及其它人的綠卡申請，一年總數在百萬左右。美國國土安全部稱，2012年美國發放了100萬張「綠卡」。
實事求是地說，中國實行綠卡制度，看似進步了，實則門檻過高，形同虛設。如果不是「千人計劃」型的人才，有幾人能申請到綠卡？若是「千人計劃」般的人才，誰希罕中國綠卡呢！？
（五）絕大多數海外華人期盼祖國恢復雙重國籍制度
「加拿大普通話聯合會」在2003年開展了一項網上民意調查，多達92%以上的中國大陸移民要求中國政府承認雙重國籍。該項網上調查歷時16天，共訪問了1,888名中國大陸移民。海外華人失去了祖籍國原有身份，中國對海外華人的向心力和吸引力，特別是對華人後代的感召力、吸引力會大大減弱，國家認同感也大大削弱。承認雙重國籍將會大幅提升海外華人的國家認同感。
冷戰早已經結束多年，中國與全球絕大部分國家已經建交。同時，中國實施改革開放政策，實行市場化。中國已融入全球化經濟體系，需要大量高新技術人才。在每年一次的「兩會」上，都有不少人大代表和政協委員提交提案，建議承認（恢復）雙重國籍。歐美髮達國家的華人一直非常關注這一問題，期盼中國恢復雙重國籍制度，呼籲中國政府承認雙重國籍。
（六）國籍問題影響人才、技術和資金的引進
已加入外籍的高級人才，因國籍原因，很難吸引他們回國工作。儘管有一些特殊政策，如安家費、女教育費等，……由於沒有國民待遇，還是十分不方便。他們為什麼捨不得放棄外國國籍？因為發達國家護照好使，會給他們帶來很多放便。另外，一些國家的尖端項目是不允許外國人參與的。錢學森加入了美國籍，因而進入了軍隊，進入美國的核心，才有機會研究導彈。大多數國家承認雙重國籍，也是從國家利益出發的。中國不承認雙重國籍對國家非常不利，弊遠大於利。
按照《華爾街日報》2010年1月援引美國政府有關研究機構的最新統計數據，除中國外，亞洲國家博士畢業生滯留美國比例都在百分之三四十以下，泰國只有7%。畢業5年以上仍然留在美國的外國理工科博士生，中國高達92%。中國目前每年有超過20萬人出國留學，且規模越來越大。對有條件移民歐美的人才來說，即使剝奪本國國籍，還會選擇移民。他們因失去祖國國籍，往往會把本可保留在國內的財產、資金和產業全部轉移到海外。
1978年到2005年，中國累計引入外資約6224億美元，其中華裔約佔67%，批准成立的55萬多家外資企業中，約70%是華裔。據環球時報2014-08-05 報道，改革開放后中國近千萬人移民，高學歷、高收入居多。滯留或流失在海外的留學生超過百萬，他們擁有巨大的資金、技術和智力資源。這些人失去中國國籍，中國對他們的向心力、吸引力、感召力和影響力會大大減弱，國家認同感也會大大減弱。承認雙重國籍將增強海外華人的國家認同感。現在國際間人才競爭激烈，實行雙重國籍，會吸引一大批願意為中國作貢獻但不願放棄海外身份的高端人才，打消他們回國的後顧之憂，對中國的發展非常有利。
（七）不承認雙重國籍對控制貪官外逃和非法資金外流作用甚微
2004年，中國商務部研究院的研究報告說：「改革開放以來中國外逃貪官數量約為4000人，攜走資金約500億美元，人均捲走1億元人民幣」。
2008年6月，央行在課題報告中援引社科院的調研資料披露，從上世紀90年代中期以來，外逃黨政幹部，公安、司法幹部和國家事業單位、國有企業高層管理人員，以及駐外中資機構人員，外逃、失蹤高達1.6萬至1.8萬人，攜帶款項達8000億元人民幣。
2013年12月，美國非營利機構全球金融誠信組織（Global Financial Integrity）發布《發展中國家非法資金流出：2001-2011》報告。該報告指出，2001-2011期間，中國(大陸)因逃稅、腐敗和犯罪等而產生的非法資金外流達1.08萬億美元，約佔全球份額的1/6，是全球非法資金外流最多的國家。
最高人民檢察院檢察長曹建明在2013年10月曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。這是官方首次給出的外逃貪官被抓獲的數據。實際上，抓獲的6694名外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人只是冰山一角。
中國到底有多少外逃貪官，目前依然沒有官方權威數據。據中紀委通報，僅2013年中秋和「十一」兩個假期，出境的公職人員中有1100人沒有按時返回，其中714人確定為外逃。今年2月，中國社科院發布的法治藍皮書做出預警性判斷，認為2014年腐敗公職人員外逃現象可能還將加劇，特別是前期已經有關係人和資金在境外的公職人員，外逃機會增大。外逃貪官數量呈現不斷增加態勢。
實踐表明，不承認雙重國籍對控制貪官外逃和非法資金外流的作用非常小。打擊貪官外逃和非法資金外流，主要靠健全的法律制度和強而有力的監管機制。
中國不能因咽廢食。
（八）恢復雙重國籍制度是人心所向大勢所趨
60年前，中國政府依據當時的形勢，與時俱進，取消雙重國籍制度，目的是為了國家利益和保護東南亞華僑。經過60年的實踐，取消雙重國籍的弊端顯露。雙重國籍不僅沒有效阻止人才和財產的外流，也沒有有效地阻止貪官和犯罪分子外逃。相反，因中國不承認雙重國籍，不僅不利於吸引海外人才、技術和資金，還促使一些人才和財產外流。更為嚴重的是，失去祖國國籍，令很多華人不滿，愛國熱情受損，國家認同感下降，給海外反華、反共勢力增加了活動空間。政治上的損失不亞於人才、技術和資金等經濟方面的損失。
現在的中華人民共和國政府是一個改革開放的政府，是以民為本的政府，是一個與時俱進的政府。相信中國政府一定會審時度勢，依據國內國際新形勢，會及時恢復雙重國籍制度。恢復雙重國籍制度，是人心所向，大勢所趨，勢在必行。給予海外華人中國國籍待遇，不僅大大有利於吸引海外人才、資金和技術，中國對海外華人的向心力、吸引力、感召力和影響力會大大增加，海外華人的國家認同感將得到前所未有的提升，中華人民共和國在國際上的影響力和發言權也會大幅提升。
以上是一家之見，在此拋磚引玉。歡迎大家參與討論。
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