朝鮮「亞運外交」為半島形勢的改善營造想象空間

　　朝韓接觸能形成什麼實質成果，還有待兩個環節突破：一是朝鮮需在核立場上表現出更靈活的態度，二是朝鮮政局和對外政策能夠長期穩定。在這種氣氛下，朝鮮高級代表團突訪韓國事先缺乏預兆，但這正是朝鮮外交傳統的特徵之一。

　　朝韓接觸能形成什麼實質成果，還有待兩個環節突破：一是朝鮮需在核立場上表現出更靈活的態度，二是朝鮮政局和對外政策能夠長期穩定。

　　韓國仁川亞運會閉幕之際，由朝鮮國防委員會副委員長、朝鮮人民軍總政治局長黃炳誓，朝鮮勞動黨中央委員會書記兼朝鮮國家體育指導委員會委員長崔龍海，朝鮮勞動黨中央委員會書記兼統一戰線部部長金養健等組成的朝鮮高級代表團4日飛赴仁川進行閃電式訪問。

　　朝鮮第二、三、四號領導人集體打造「亞運外交」，發出了異乎尋常的信號。一方面，派遣高級領導人出席亞運會不是朝鮮慣例，韓國作為東道主舉辦的1986年漢城亞運會和2002年釜山亞運會，朝鮮沒有派團參加漢城亞運會，在參加釜山亞運會時也僅派出了美女啦啦隊展開民間外交。另一方面，在本屆仁川亞運會期間，朝鮮對韓國總統朴槿惠在聯合國大會上的涉朝言論表達了強烈不滿。朴槿惠上台後，雖然朝韓關係一度出現轉機，但朝鮮第三次核試驗再度使半島兩國關係失去改善機會。

　　在這種氣氛下，朝鮮高級代表團突訪韓國事先缺乏預兆，但這正是朝鮮外交傳統的特徵之一。事實上，有一些跡象為此次朝韓高層接觸提供了解釋。其一，9月25 日朝鮮舉行了第13屆最高人民會議第二次會議，年內兩度召開最高人民會議，意味著朝鮮人事變動或已大致完成，朝鮮得以將精力用在改善對外關係上。此外，韓國外交官員透露，金正恩早先對朝鮮外相李洙墉下達了「改善對外環境」的指示，李洙墉自4月上任后，朝鮮活動明顯增多。其二，7年前的10月4日，朝韓雙方最高領導人在平壤共同簽署了《北南關係發展與和平繁榮宣言》，選擇這個與仁川亞運會閉幕式重合的時間點，通過體育訪問激活雙邊關係，有助於政治脫敏。

　　儘管朝韓仍處於對峙狀態，但雙方具備迅速展開合作的基礎。自2000年以來，朝韓共同推出了以開城工業園區與京義線鐵路連接工程等經濟合作項目。儘管此後這些項目均告中止，但相對於新建項目，重啟已有項目難度小得多。此外，朝韓離散家屬重聚等事務性議題，也為朝韓高層接觸提供了充足「理由」。

　　朝鮮「亞運外交」，為半島形勢的改善營造了想象空間。但雙方的接觸能形成什麼實質成果，還有待兩個環節突破。一是朝鮮需在核立場上表現出更靈活的態度，二是朝鮮政局和對外政策能夠長期穩定。具備了這兩點，朝鮮半島的核陰雲才能消除，未來的發展形勢才可預期。這不僅是韓國的最大關切，也是國際社會的最大關切所在。