事業單位3000萬人蔘社保意味著什麼？

　　引發社會熱議的養老金並軌問題終於有了實質性進展。根據國務院日前發布的《事業單位人事管理條例》規定，「事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇」。該條例將於7月1日起正式實施，分析預計，隨著新規的實施，逾三千萬事業編製人員將開始參加社會保險。（中國新聞網）

　　長期以來，事業單位在養老方面「獨樹一幟」，擁有一些特權，不參加社保，由公共財政買單，造成的結果是，公共財政的負擔加重，事業單位退休人員比企業單位退休人員的待遇高不少，這長期被社會所詬病，也是實實在在的社會不公。今後，事業單位工作人員除了將要參加社保，還將事業單位與職工確定為「合同關係」，下狠招打破終身制，實現人員能進能出。曠工或績效考核不及格要被開除，待遇能上能下。這些都是剔除特權、維護社會公平的表現。

　　但謹慎樂觀的同時，還必須面對一些問題。其一就是，這次《條例》留給人們最大的疑惑便是關於具體實施步驟的模糊表述。對於事業單位如何參加社保？養老保險到底怎樣跟企業並軌？關於這些重要問題，「終稿」對此的表述僅用一句話帶過：「事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。」這顯然不是我們期待的答案。若用這種「粗枝大葉」式的條例去改革，在實際實施時造成各個事業單位之間千差萬別就會在所難免。

　　目前 3153萬事業編製人員，按工資來源大概可以分為三類，一種是財政全額撥款的，一種是部分財政撥款的，還有一種，是完全自收自支的。這三種人的命運可能會不一樣，比如完全由財政撥款，且履行行政管理職能的，在改革中可能會被吸收進政府機構，成為公務員；完全通過市場經營賺取收入的事業單位，和企業差不了多少，比如報社出版社，文藝演出團體，設計院所等了。而人數最多的公立學校的教師和公立醫院的醫生，以及科研單位的研究人員。這些單位應該是事業單位的主體，目前改革影響最大的也是這些人。

　　這就不難發現，事業單位社保並軌的問題，也需要從三個不同的改革類別去區分。具有行政職能的事業單位將在未來向公務員靠攏，其社保政策將結合公務員的社保改革來進行；而對於從事生產經營活動的事業單位，未來的改革方向將成為企業，這裡的社保制度自然與企業職工養老制度相對接；所謂社保並軌的資金問題，主要是指上文分析的第三種情況，即那些既無法成為公務員，又不能市場化的事業單位，由於改革的到來，社保並軌的待遇標準未定，涉及的資金也存在一定的變數。

　　其次，事業單位3千萬人社保誰來埋單？《條例》中沒有給出答案。誰來為這項總費率高達44%的養老保險改革「埋單」是政策制定中的一個難點也是盲點。另外，這還牽扯到一個問題，那就是如何解決此前「欠繳」的養老保險。此前就有專家分析稱，財政不太可能為所有的事業單位養老保險改革出資。那麼既然財政無法涵蓋改革所需資金，那麼事業單位3千多萬人的社保資金由誰來埋單？

　　2008 年，國務院原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶 5 省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。2009 年 1 月，國務院要求 5 個試點省份正式啟動此項改革，實現企業與機關事業單位之間制度能夠銜接，事業單位養老保險制度改革與企業基本一致。

　　但從實際試點效果上，五年來，只有廣東開始「破冰」，其他四省市實質進展不大。而即便按照廣東省的實施方案，退休人員待遇由社保基金與原有資金渠道合力解決，因此也被認為是「半吊子改革」。五省市在試點過程中實施對象不一致，範圍有寬有窄，此外繳費基數也不統一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的採取「雙基數」。繳費比例各地也差異較大，造成同崗同工卻待遇不同的狀況。

　　為何「破冰」如此之難，關鍵在於數以千萬計的事業單位職工，此前從未繳納養老金。如果以前一切不問，一律從現在開始繳納，按照實際繳納的計算，那麼，無論單位還是職工個人，都是相當巨大的負擔。從廣東試點來看，未來這一體系相似於企業職工的社保制度改革。比如，事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。