21城上「空氣最臟」榜單 「鐵腕」「鐵規」即將施行

2014年03月19日 08:31
來源：第一財經日報 章軻

自去年環境保護部每月公布空氣最差城市排名以來，有多少個城市「上榜」？答案是21個，其中河北省有7個城市，佔三分之一。

環保部昨日公布了2014年2月份74個城市空氣質量相對較差十大榜單，北京二度上榜。《第一財經日報》記者昨日梳理2013、2014年環保部公布的歷次重點區域和74個城市空氣質量狀況后發現，目前在我國除華南以外的地區均出現過空氣質量最差的城市。

李克強總理不久曾表示，對包括霧霾在內的污染宣戰，就要鐵腕治污加鐵規治污。

環保部環境規劃院副院長兼總工王金南對此分析說，「鐵腕」主要是管政府和監督部門，把治理污染的責任落實到領導的升遷中；「鐵規」主要是管企業，管好污染源，提高行業的排放標準和油品標準。

在大氣污染複合型、區域型加重的同時，治污設施不健全、運行不正常、在線監測數據異常、部分設備形同虛設的情況卻在一些地方普遍存在。「鐵腕治污」、「鐵規治污」能否落到實處，有待觀察。

北京二度上榜 河北獨佔7席

從去年3月起，環保部開始公布月度全國空氣最差城市排名。在本報記者的統計表單里，先後上榜的21個城市分別為：唐山、石家莊、西安、成都、邢台、保定、西寧、邯鄲、廊坊、太原、濟南、鄭州、北京、衡水、天津、蘭州、哈爾濱、武漢、烏魯木齊、淮安、南京。

其中，河北省有7個城市，包括唐山、石家莊、邢台、保定、邯鄲、廊坊、衡水。這些城市屢屢出現在「最臟」城市榜單中，是不折不扣的「常客」。

其中，上榜次數最多的城市為石家莊、唐山、保定、邯鄲，這4個城市始終名列在環保部每月公布的榜單中。此外，西安、成都、太原、濟南、鄭州、天津、武漢、北京等城市的上榜次數均在兩次或兩次以上。

今年2月20日至26日，我國京津冀及周邊地區發生大面積的空氣污染，而且空氣重污染的範圍不斷擴大。據環保部副部長吳曉青介紹，2月份發生的重污染過程共波及15個省，面積181萬平方公里，其中空氣污染較重的面積超過98萬平方公里。

環保部監測顯示，2月份這次重污染過程主要污染物是PM2.5和PM10，邢台、石家莊和北京的PM2.5的小時濃度值超過了500微克/立方米。

在2013年的榜單中，哈爾濱最具戲劇性。曾經在8月份躋身「空氣質量相對較好前10位城市」的哈爾濱，到10月份又落入空氣質量相對較差的前10位城市中。

據黑龍江省環保廳污染防治處處長馬健介紹，哈爾濱市能源結構以燃煤為主，清潔燃料使用比例低，每年工業和採暖期用煤量約達2840萬噸。且10月份為採暖期起爐集中期，污染物排放量較大，同時城市周邊、城中村存在大量未實現集中供熱的低矮面源污染，加劇了入冬空氣質量的惡化。

在環保部歷次公布的榜單中，華南珠三角地區沒有一個城市被列入空氣質量最差城市榜單。不過，據環保部介紹，珠三角地區臭氧為首要污染物。從超標情況看，臭氧已成為這一地區繼PM2.5后另一項主要污染物。

區域污染加重 普遍超標排放

從表面上看，被列為「最臟」城市的數量並不多，但中科院、環保部多位專家在接受本報記者採訪時均明確表示，我國大氣污染複合型、區域型的特徵明顯，在這種情況下，任何一個城市都無法獨善其身。

環保部去年12月公布的空氣質量監測圖顯示，12月9日12時，從河北到浙江，從京津冀到長三角，已經沒有中間地帶，重污染區完全連成一片。

「我當天要到江蘇崑山開會，出門時擔心飛機飛到上海能不能落下來。可出門后看著北京城濃重的霧霾，我又擔心飛機能不能飛起來。」全國工商聯環境商會秘書長駱建華對本報記者說，「這就是中國現在的環境狀況，到處都生活在霧霾之中。」

本報記者發現，只要中東部地區傳出霧霾的消息，那麼，上至哈爾濱，下至南寧，基本上都會籠罩在污濁的空氣當中。涉及的省份最多時包括黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、山西、山東、河南、江蘇、安徽、上海、浙江、湖北、江西、福建、湖南、廣東、廣西、四川、寧夏等25個省、市、自治區。

中國工程院院士郝吉明介紹，高速發展的城市化和區域經濟一體化使得我國東部地區空氣污染一體化現象日趨明顯。郝吉明對本報記者說，伴隨著PM2.5等環境濃度的升高，我國東部地區的環境空氣呈現出多污染物共存、相互影響、互為源匯的複合大氣污染特徵。

而這種情況在京津冀地區最為明顯。多年來，這一地區基本上都處在河北這一「大煙囪」之下。

資料顯示，河北產業結構偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等「兩高」行業集中，其中，鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4；能源結構不盡合理，能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。以石家莊為例，23家熱電聯產企業，加上7座冬季供熱站年耗煤高達2390萬噸，超過了北京全年的煤耗總量。

更主要的是，超標排放的情況在河北比較嚴重。「環境違法問題仍然不少。」環境保護部環境監察局局長鄒首民說。

本報記者從環保部了解到，今年2月，環保部曾組織督查組在唐山現場查看了46家工業企業，其中34家存在各類環境問題。這些企業普遍治污設施不健全，運行不正常，在線監測數據異常，部分設備形同虛設。

公眾環境研究中心、中國人民大學環境政策與規劃研究所等機構的最新調查也發現，在華北地區，山東、河北等省的一批火電、鋼鐵企業嚴重超標排放。一些排污大戶甚至在當地處於重度污染的一些時段，依然每個小時都在超標排放。

「鐵」字當頭 經濟手段助力

「治理空氣污染具有長期性和艱巨性。」環保部規劃財務司司長趙華林對《第一財經日報》記者說。

在剛剛閉幕的全國「兩會」上，國務院總理李克強明確表示：「要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。」他強調，對包括霧霾在內的污染宣戰，就要鐵腕治污加鐵規治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監管不到位的監管者要嚴肅追查責任。

王金南對此分析說，「鐵腕」主要是管政府和監督部門，把治理污染的責任落實到領導的升遷中；「鐵規」主要是管企業，管好污染源，提高行業的排放標準和油品標準。

王金南認為，「鐵腕」和「鐵規」這兩個概念的提出，給環境污染治理提供了一個很有力的武器。

本報記者從環保部了解到，圍繞國務院「鐵腕治污」、「鐵規治污」和打持久戰的要求，今年，環保部將督導各省(市、區)制定落實《大氣十條》的實施細則，分解目標任務。自今年起，環保部將會同有關部門對《大氣十條》實施情況進行評估考核。

據本報記者了解，在重點行業綜合整治方面，今年環保部將持續推進主要污染物總量減排，加快淘汰燃煤小鍋爐。實施石化、包裝印刷、表面塗裝等行業揮發性有機物綜合整治。加快火電、鋼鐵、水泥行業除塵改造，限時達到新的排放標準。在今年年底前全面供應國四車用柴油，加快淘汰黃標車。

在監督執法方面，環保部表示，今年將推行國家督查、省級巡查、地市檢查的「三級聯查」新機制；堅持聯合執法、區域執法、交叉執法，對重點污染源和問題突出的企業實行駐廠監督；注重運用暗查和突擊檢查方式，做到不定時間、不打招呼、不聽彙報、直奔現場、直接督查、直接曝光，持續保持高壓態勢，嚴厲打擊環境違法行為。

「化解霧霾等環境威脅，要以經濟手段為主。」財政部財政科學研究所所長賈康說，持續霧霾天氣只是中國生態環境問題高強度頻發的一個縮影，長期低價格、低稅賦的能源財稅政策已經造成了資源過度使用、環境壓力不斷加大的後果。

賈康建議以經濟手段為主化解霧霾等環境威脅，逐步將資源稅覆蓋到煤炭行業。「通過價格傳導，讓人們感到資源能源消耗對自己的利益有影響，才會產生治霾的實際效果。」他說。

中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華則對本報記者表示，污染稅是外部成本內部化的最有效手段，一方面可以減少污染，另一方面可以增加稅負，應擴大消費稅徵稅範圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入徵稅範圍。

必須加強監管!  所以霜天紅葉說蘇州比北京天津更為糟糕,完全是狐說八道!!!

污染這個是大事情