千餘名新任公安局長集訓 處置群體事件等成課題

2012年07月09日02:50新京報

6月26日至7月31日，公安部將分三期對2010年以來新任的1400名市縣兩級公安局長進行集中輪訓，這是繼2009、2010年以來又一次針對全國新任公安局長的培訓。
　　這次培訓的主題是，提高一線執法者能力，維護地方穩定發展；課程設置包含如何提高執法能力、應對網路輿情、駕馭基層複雜局面與促進警民關係建設等；培訓形式為專家講授結合學員相互交流，由數位部委領導與知名國際政治、法學、行政管理、經濟學專家授課。
　　多名參加培訓的局長稱：他們是「帶著現實問題來尋求答案」，期望通過培訓提高履職能力。
　　7月4日，為期10天的公安部對第一批新任公安局長的培訓結束。
　　6月26日上午，伴著淅淅瀝瀝的小雨，440餘名來自全國各地的市縣兩級公安局長走進中國公安大學研究生樓報告廳，開始了集訓。
　　他們是這期培訓的第一批學員。從6月26日至7月31日，公安部將分三期對2010年以來新任的1400餘名市縣兩級公安局長進行集中培訓。
　　此次培訓是繼2009年和2010年公安部舉辦全國市縣兩級公安局長培訓班之後，又一次專題培訓班。
　　公安部資料顯示，2009年以來，公安部先後在京集中培訓了3000多名縣級和500名市級公安局長，近1000名省市兩級公安機關紀委書記、政治部主任，1500餘名省、市兩級公安機關信息化建設等方面的領導和業務部門主要負責人，以及6000餘名基層一線執法骨幹。
　　此外，部署各省級公安機關還將全國近7萬名基層所長、隊長全部集中輪訓了一遍。
　　「這一系列培訓，在中國公安史上是史無前例的。」一位公安部人事訓練局負責人稱。
　　「郡縣治，則天下安」
　　公安部常務副部長楊煥寧用七字概括培訓意義，指出基層公安局長能力關係穩定大局
　　6月26日，公安部常務副部長楊煥寧在開班儀式上指出了這次培訓班的培訓目的：「提高一線執法負責人解決實際問題的能力，以維持地方穩定和發展。」
　　楊煥寧說，市縣兩級公安局長是基層公安工作的組織指揮者和基層公安隊伍的「帶兵人」。因此，「其素質和能力高低直接關係公安工作的成效，關係社會穩定的大局。」
　　他用了七個字概括此次培訓的重要性：「郡縣治，則天下安。」
　　參與過多次公安部培訓授課的中國刑警學院經偵系主任陳祥民也持相似的意見。他認為，市縣級公安局長享有最基層獨立執法權，他們的決策力、行動力至關重要，所以對他們加強培訓十分必要。
　　應松年，中國政法大學終身教授、博士生導師，中國法學會行政法學研究會會長。作為行政法專家，他曾給往期公安局長培訓班授課。
　　他認為，市縣兩級公安局長如同一個「窗口」，從他們身上可以反映出政府依法行政的水平。
　　應松年對此次市縣級公安局長的培訓提出期待:要緊跟時代，適應新形勢、新情況的發展要求；要有基本的法律意識，依法行政，具備最基礎的法律素質。
　　貴州省黔東南州公安局局長王家黔認為這次培訓「抓到了點子上」，因為 「基層穩，全國就穩。基層不牢，地動山搖」。
　　王家黔說，身處基層一線的市縣兩級公安局長，自然成為「維護穩定的第一責任人」。
　　基層工作往往會遭遇拆遷難題，發展和穩定之間的關係如何處理，令許多公安局長十分困惑。
　　王家黔說，目前黔東南開始搞大發展、大建設，由此帶來征地拆遷等新的社會矛盾一時難以化解。「工業園區要規劃建設，隨之帶來移民搬遷，我們該怎麼辦？」
　　北京市公安局丰台分局局長衡曉帆也提到，丰台區在2009年北京實施南城崛起計劃后，隨著大型基礎設施建設加速，企業投資聚集，大量拆遷與經濟糾紛隨之而生，加上北京西站和南站兩大交通樞紐在該區，外來人口多且流動性強，維護基層穩定壓力較大。
　　針對公安局長的困惑，培訓的內容有許多是針對「穩定和發展」展開的。6月27日，第一堂課上楊煥寧就講到，目前縣域經濟的穩定和發展，關鍵是要解決複雜的社會各方利益矛盾，「這是解決眾多基層問題的切入口」。
　　「促一方發展，保一方穩定。」楊煥寧說，這是他對參與培訓的新任局長寄予的期望。
　　法制軌道內用權
　　這是孟建柱授課的重點講述；其他課程設置還包括當前穩定形勢分析，群體性事件處置等
　　此次培訓的授課者包括9位公安部及相關部委領導，以及十多位全國知名國際政治、宏觀經濟、司法行政專家。
　　公安部部長孟建柱、公安部副部長黃明、廣東省委副書記朱明國、北京師範大學法學院院長趙秉志、著名刑法專家陳光中等「重量級人物」都先後出現在講台上。
　　參加培訓的公安局長們都認為，這一授課陣容十分「豪華」。
　　此次培訓中，授課的領導和專家都十分重視課程內容的「實用性」，他們選擇的課程主題多是基層常見和關心的問題，以便局長們能將學到的內容和方法加以運用。
　　培訓的第一堂課由公安部常務副部長楊煥寧主講，題目是《社會利益矛盾與縣域維穩工作》。楊煥寧講到，目前縣域經濟的穩定和發展，關鍵是要解決複雜的社會各方利益矛盾。
　　課程內容還包括當前穩定形勢分析，群體性事件處置，公安信息化之路等。孟建柱在授課中重點講述「如何在法制軌道內用權，規範執法」；公安部副部長黃明則針對網路輿情如何加強應對作專題報告。
　　此外，一些專業化內容也被納入授課之列，包括公安機關質量管理體系，公安裝備財務工作，物證技術在執法規劃下的規範和作用等。
　　江蘇省宜興市公安局局長周軍說，這些公安專業技術對提升基層警務工作效率很有幫助。
　　「解剖麻雀」授課模式
　　給市縣公安局長上課，不僅要講宏觀情況，更要緊密結合公安實踐，解決實際問題
　　在授課形式上，本次培訓十分重視案例分析，衡曉帆稱之為「解剖麻雀」。
　　譬如，在公安工作的國際化道路這節課上，專家講到「主動走出去」進行合作時，就拿湄公河血案作案例；而講到引渡問題，選擇的是賴昌星的案例。
　　對此，陳祥民認為，給市縣公安局長上課，不僅要講宏觀情況，更要緊密結合公安工作的實踐，解決實際問題，例如可結合此次新的刑訴法修改，來講如何規範一線執法。
　　「公安局長很難干，他們經常在第一線衝鋒陷陣，遇到的問題都是實際問題。因此，給他們上課需要剖析經典案例，以便他們回去后能舉一反三，應用到實踐中去。」陳祥民說。
　　周軍比較喜歡案例分析多的課程。他認為，這樣結合公安工作經驗的講解更直接，方法也更容易掌握。基層遇到類似問題可參照案例處理。
　　但僅僅聽課是不夠的，楊煥寧還要求局長們「多思考，多交流」。
　　因此，各地公安局之間的經驗交流也成為培訓最受歡迎的部分之一。部分工作較有特點的公安局，會被安排做講座，介紹其在工作中的經驗和教訓。
　　江西省九江市公安局局長李彤認為經驗交流課程很有實用價值。在他看來，各地間的經驗交流能啟發局長們比照和學習：「我們的實際情況是什麼，和他們比差距在哪？」從而能夠借鑒他人經驗並創新。
「小事拖大，大事拖炸」
　　丰台公安分局局長衡曉帆從培訓中領悟，許多惡性事件最初都是由小問題引發
　　國務委員、公安部部長孟建柱在結業儀式上向局長們強調：公安機關既是執法機關又是群眾工作機關，公安民警既是執法者又是群眾工作者。
　　因此公安機關應「對群眾深惡痛絕的事要『零容忍』，對群眾急需急盼的事『零懈怠』」。
　　孟建柱提出的「零容忍」和「零懈怠」令黔東南州公安局長王家黔想到2008年發生在黔東南州甕安事件的教訓。他說：「直至今日，依然如芒在背。」
　　公安部副部長黃明講的如何預防處置突發事件的課程中，就拿甕安事件做了案例分析。黃明講道：甕安事件反應遲緩，小事拖大，暴露了基層工作的20多個問題。
　　「小事不放，小案不放」，這是王家黔這節課後受的最大的啟發。
　　他說，提前發現和預見矛盾，並將隱患消滅於萌芽狀態，方能避免矛盾激化並引發惡性事件。而這就需要公安局長把老百姓的小事當大事來抓，即所謂的「零容忍」和「零懈怠」。
　　衡曉帆稱，培訓中老師們剖析了近年來一些惡性事件，教訓都是最初由小問題引發，「小事拖大，大事拖炸」。
　　「如果我們的民警、領導，多點耐心多點責任感，事情可能就解決了，惡性事件就會減少了。」衡曉帆總結聽課心得時稱。
　　周軍說，他在實踐中也發現，群眾的公民意識比以往增強很多，許多人都會主動維護自己的利益，這令基層工作中遇到「小事」的幾率越來越多。
　　去年六月份宜興發生一起綁架案件，周軍剛一到現場，就有老百姓拉著他反映社區安全防範問題，並要求他負責解決。
　　「老百姓能有多少大事？電動車被偷都是個大事。」周軍說。在基層工作中，這類小事多而雜，但部分警察卻更看重大案要案，立功嘉獎。結果，一些鄰裡間的小事沒處理好反而會釀成重大的刑事案件乃至惡性事件。
　　這次培訓中，周軍明顯感受到公安部對基層警民關係工作的重視；在和其他局長們的交流中，周軍也發現許多局長對於小案子的關注程度都比前幾年提高很多。
　　「怎樣解決老百姓最迫切需要的『小事』，已經成了局長們頭腦中的『大事』。」周軍說。
　　新模式：「腳板加網路」
　　江蘇常州公安局分享警務模式，交流在網上，落實問題在腳板上。這令基層民警能及時掌握社區動態，並迅速做出回應
　　首批培訓的四百多位公安局局長，來自全國各地。他們聚到一起，總離不開業務探討。在各地公安局經驗的交流中，給江西省九江縣公安局局長李彤印象最深的是江蘇省常州市公安局自創的「腳板加網路」警務模式。
　　6月30日下午，公安部安排常州市公安局作了一場基層基礎工作報告會，介紹經驗。
　　在「腳板加網路」警務模式下，常州市公安局民警在進駐社區、村鎮的同時，也在網際網路上與群眾互動交流：通過網上辦事大廳、片警微博、社區治安QQ群實時和群眾互動。
　　即「交流在網上，落實問題在腳板上。」這令基層民警能及時掌握社區動態，並迅速做出回應，從而贏得群眾的讚揚。
　　聽了常州市公安局的介紹后，李彤意識到九江縣公安局在「網路」模式上做得不夠。常州經驗中，「信息化與民生相結合，實現線上線下無縫交流，值得借鑒。」
　　李彤決定回去后就將此項模式引入九江縣的警務工作。於是一下課，他就去找常州報告團成員，邀請他們有空到九江給基層民警作報告。
　　但相較於其他局長，信息化建設對王家黔來說是一大難點，因為整個黔東南州僅有網警一百人左右，當地絕大部分民警都沒有掌握與網民溝通的技巧。截至目前，黔東南州公安局還未開通微博，甚至連媒體對黔東南州警務工作有哪些報道，局裡都不掌握。
　　他坦言，西南山區的公安機關與發達地區差距很大。但在信息化時代，網路必須重視，因為信息都是透明的。「不要以為貴州交通不便，經濟不發達，就不會受到關注。」
　　王家黔決定，回去之後要建立一個輿情的統計和處置機制，安排專人每周定期研究一次網路輿情。
　　培訓結束后，王家黔有些不舍，他希望今後還可以參加公安信息化建設，以及警民網路交流方面的培訓。
　　陳祥民認為，這種渴求，證明培訓起到了效果。「不是公安部強制要求公安局長來，而是公安局長主動希望過來，因為如果不來就跟不上時代潮流，現實工作中出現的問題就解決不了。」
　　應松年建議，應將公安幹部培訓作為一項制度固定下來，以保證他們學習的持續性。他認為對一線執法尺度的把握，需要建立在對國情、民情的變化有著深入理解的基礎上，「需要不斷不間斷的學習」。
　　要堅持積極回應人民群眾對社會平安、公共服務、公平正義的新期待，對群眾深惡痛絕的事「零容忍」，對群眾急需急盼的事「零懈怠」，不斷提高執法公信力，努力把各項工作做到老百姓的心坎上。
　　——公安部部長孟建柱

1400 x 差旅費 = ?

訓練捕快有啥用？得訓練地方官應對。