面對美國亞太新戰略，中國準備好了嗎？( 上 )

發表於 2012-5-21 17:19:05    來源  CHN強國論壇

作者   風舞動雲霞



前言：

雲霞此文約4500字左右，為便於強友閱讀和討論，分為上、下兩部分，意在同強友們分享雲霞對美國亞太新戰略的思考。這種思考僅為一家之言，不當之處、遺漏之處請強友們指點、補充。

正文：

自2010年開始太平洋西岸局勢出現了歷史性的新變化。1、美國高調宣布經濟、軍事和戰略中心重返亞太地區；2、中日釣魚島問題；3、中國南海局勢出現新的緊張；4、朝鮮問題進入「后金正日時代」。這也成為了亞太地區安全的四大焦點話題。

準確分析和認識2010年以來亞太地區安全變局及其對未來究竟產生的地區安全影響，對上述四個焦點變化做出清晰而又客觀的判斷至關重要。因為這四大焦點問題在未來的演變和走向，將是顛覆現有亞太地區安全秩序，帶來區域安全格局的重大變化的極重要因素。至少可以說，這四大焦點問題以使亞太區域安全正處在冷戰結束后又一次結構性變化前夕。

四大焦點問題中最重要的無疑是美國高調宣布經濟、軍事和戰略中心重返亞太地區，即對美國亞太戰略調整的分析和判斷。2011 年以來，美國奧巴馬總統和希拉里國務卿聯袂發動「中國攻勢」，在多個場合強調只有美國的強勢介入和「領導力」才能保證亞太安全，並表示要確保美國「領導力」，並不會因為美國的預算壓力而削弱在亞太的戰略存在。也真因為一波接一波的美國戰略新動作將直接影響到后三個焦點問題走向，或者說，后三個焦點問題都是第一個焦點問題的附屬問題。所以美國亞太戰略調整的分析和判斷才是重中之重。那麼，美國的亞太戰略調整對中國來說究竟意味著什麼?

簡單來說，美國政府這種戰略新動向代表了美國亞太戰略自20世紀90 年代中期以來最大規模的實質性調整，意味著美國在亞太戰略針對中國崛起再度出現重大變化。這種重大變化也折射出美國深一層次的三個核心含義：

一是美國對來自中國的所謂「威脅評估」已經從傳統意義上的意識形態爭議以及雙邊關係中涉台、涉藏問題的結構性爭議，轉向美國眼中越來越具有「挑戰性」的中國的「能力」和「意圖」。

二是隨著中國崛起，美國在亞太的傳統盟友和防務夥伴對美在該地區的安全責任和戰略能力開始有所懷疑。因此，美國政府確實需要「重新確認」其在亞太地區的戰略優勢和戰略決心，故而重申美國只有掌握了亞太地區的「戰略制高點」，才能保證美國在本地區的戰略資產--美國的同盟關係、防務合作夥伴以及「新型夥伴關係」不至於流失。即實質上就是確保美國在亞太地區的既得利益。

三是面臨2012年美國總統大選，奧巴馬政府也需要在對華政策上表現得更為強硬，以免受到國內政敵的過多攻擊。出於對國內選舉政治的考慮，奧巴馬政府不希望給世人留下美國因為國內經濟困難和預算開支削減而「變弱」的印象。而美國亞太新戰略真是藉機顯示奧巴馬政府「強硬」及以奧巴馬為代表的美國現政府成員「魄力形象」的絕佳平台。

既然美國亞太新戰略已經實施，但從一開始並非強勢以軍事手段開場，就其根本原因是其目前存在著困擾。

一、由於國際金融危機的影響，美國亞太新戰略受制於美國內經濟低迷和巨額預算赤字的困擾，即便美國的亞太戰略進行了重大調整、五角大樓決心在亞太擴大軍事存在，奧巴馬政府短期內在相應舉措的採取上也難免捉襟見肘。眾所周知，美國的經濟、軍事和戰略中心重返亞太地區必須以巨額財政預算作為後盾，而美國目前國內經濟低迷和巨額預算赤字卻無法為其提供足夠的資金保障。這是美國亞太新戰略近期所面臨的最主要困擾。

二、中美關係在經貿和金融領域的關係進過30年摩擦和曲折，發展到今天已成為一種廣泛而深入的相互依賴關係，這種關係決定了不管美國心裡想什麼，真實意圖是什麼，客觀上限制了美國對中國的政策都難以「一刀切」地決定究竟是「接觸」還是「遏制」。因此，白宮對華政策仍然將繼續保持政治上接觸、經濟上合作以及戰略上「防範」和「看管」的基本態勢。換句話說，美國對中國並沒有改變其20世紀90年代中期以來那種通過對話進行「軟遏制」的戰略選擇，決定了其對話戰略的本質還是「兩面下注」--既準備面對美中關係中出現最壞情況的可能性，又爭取在引導和影響中國的同時尋求兩國經貿合作發展的合理現實。

當然，從現實的實際情況看，美國在亞太地區實施的新戰略所帶來的「變」已經開始，而且明顯「變」得比中國要快得多。(即中國無論是在外交、政治或是經貿上(軍事上除外)明顯是在窮於應付美國亞太新戰略，完全處於一種被動狀態)。這種「變」使得將來亞太地區的安全更多地存在不確定因素，而不再是如中國一廂情願地要求有一個「百年」的和平發展、和平崛起的時間需求，同時，這種「變」也不是中國一廂情願地能單獨進行「控制」或「掌握」的。因為，中美是兩個對等的世界級大國，誰也不會圍繞著對方的指揮棒轉。

如果用中國川劇中「變臉」來比喻說明的話，就是美國對華政策機器確實發生了試圖重新改變中國政策定位的「方向」性變化。這一政策機器如果以前是一張初始的「臉」沖著中國，那麼美國現在真的是已經開始「變化臉譜」，準備將另一張「臉普」朝向中國，並且已經抬手，就等落手展示新臉譜--雖然目前中國還不知此「臉譜」的兇險程度，但可以肯定，這張臉譜絕不是「面善」。事實上這一「變臉」抬手過程不是現在才有的，最近十年來美國這一對話政策調整的準備過程一直就在醞釀和操作中，只是從來沒有像2011年以來這樣清晰地表現出來。

中國對於美國這一次亞太戰略調整的戰略含義決不能低估。即使短期內美國不會對中國「翻臉」，但受這次調整的影響，包括中美關係在內的東北亞區域政治的未來走向都必將趨向嚴峻和複雜。

(待續)