不和諧的南海：擱置不了的爭議，更不可能共同開發

京港台時間：2012/4/19  消息來源：中華網

中國與菲律賓船艦在南中國海的對峙持續，雙方都堅持對方的船隻必須先行撤離，導致兩國的談判陷入僵局。菲律賓昨天指責中國一艘海監船撤離后又返回對峙地點。


    菲律賓外交部長德爾羅薩里奧昨天透露，他周五晚和中國駐馬尼拉大使馬克卿舉行會談時，與菲軍艦在南海黃岩島（菲稱斯卡伯勒灘）海域對峙的8艘中國漁船已離開，只剩下一艘中國漁政海監船及一艘菲律賓海岸防衛艇留在該區域。


    不過他說：「周五晚和馬克卿的會談陷入膠著，我們都要求對方的船必須先離開。」


    據了解，到周五晚上，留守在黃岩島的是一艘菲律賓海岸防衛艇和中國的一艘漁政海監船。中國原本派出三艘海監船去派往阻止菲律賓軍方扣留中國漁民。


    可是德爾羅薩里奧昨日傍晚稱，中國一艘較大的海監船已重返黃岩島，並派出一架飛機在菲律賓海岸防衛艇的位置上空定點飛行。


    他也指責中方的一艘船騷擾一艘菲律賓註冊的科學研究船。他說，被騷擾的船正在進行考古研究，船員包括9名法國人。不過，他沒有進一步說明此騷擾事件的詳情。


    顯然，中菲兩國在南海的對峙越演越烈，正在往軍事衝突的路上走。


    黃岩島位於南中國海的中沙群島，中國和菲律賓都聲稱對其擁有主權。菲方堅持中國漁船是在菲律賓海域非法捕捉瀕臨絕種動物；中方則指菲方試圖在黃岩島海域進行所謂「執法」的行為是對中國主權的侵犯，並稱中國漁船的捕魚活動自會由中國當局負責監督。


    菲律賓一架海軍偵察機是於本月8日，發現有8艘中國漁船停靠在黃岩島海域，結果引發了這次的對峙事件。


    就在中菲船隻對峙未平息之際，菲律賓和美國軍隊周一將舉行一個持續兩周的常年聯合演習。屆時，4500名美軍將參與這個代號「肩並肩」的聯合軍演，演習地點包括中菲有爭議的南中國海海域。「肩並肩」軍演是常年活動，不過，由於目前南中國海局勢緊張，因此今年的演習料格外令人關注。


    澳洲國立大學區域安全專家伯萊斯蘭德指出，這次的聯合軍演將向中國傳達重要信息，也同時對菲律賓確定，美國是認真要參與亞洲事務的，並將為有需要的一方提供協助。


    菲律賓總統阿基諾去年公開呼籲與美國建立更密切的軍事聯繫。上個月，他更表明歡迎美國通過更多聯合演習增派更多美軍到菲律賓去。


    從《南中國海共同行為宣言》變成一紙空文，到爭端各國紛紛單邊開發南中國海，再到如今的艦船對峙以及軍方高調放話，中國30年來一貫倡導的「擱置爭議、共同開發」理念，在南中國海範圍內幾乎已經無人問津。那麼，共同開發在南中國海的適用程度究竟如何？


    「共同開發」是有針對性和局限性的。


    「共同開發」一般是指海洋爭端當事方暫時擱置有關的海洋爭端，根據務實的原則，採取合作的態度，在爭端海域共同或者各自實施經濟開發。擱置主權爭議、避開政治糾紛、致力於經濟開發、尋求最起碼的合作或者至少彼此不相妨礙，乃是「共同開發」政策的顯著特徵，不過從根本上講，「共同開發」算不上一種真正的爭端解決方式，而僅僅是一種暫時性的、滿足現實需要的權宜之計。


    根據分析此前全球範圍內曾經達成的25項關於共同開發的安排，可以得出以下四點結論：


    第一，共同開發的做法僅在雙邊範圍內得到了使用，而從未在多邊範圍內得到使用。這說明「共同開發」政策的使用範圍實際上是受到很大限制的。儘管在多邊的層面上達成共同開發協議儘管在理論上是可行的，但在實踐中各國對此興趣不大或者難以達成協議，如此一來「共同開發」協議就變成了純粹的雙邊手段。


    第二，凡是涉及爭議島嶼的共同開發，若不向劃界協議或司法裁判等真正的爭端解決機制過渡，就終究難逃無果而終的命運。涉及爭議島嶼的4例共同開發案（1965年《科威特與沙烏地阿拉伯關於劃定中立區的協定》、1971年《伊朗和沙迦諒解備忘錄》、1995年英國與阿根廷《關於在西南大西洋近海活動進行合作的聯合聲明》以及2004年《共同開發姆巴涅島資源的諒解備忘錄》），均顯示出此種態勢。


    第三，「共同開發」政策具有較強的暫時性和過渡性，缺乏有效的法律保障。儘管共同開發體現了當事國一定程度的合作意願並可以暫時性地緩解爭端，但這並不意味著有關爭端敏感程度的降低和解決可能性的增加。相反在實踐中，不僅有的爭端當事國對該做法毫無興趣，而且即便是採取了該做法的當事國，也往往並不熱衷於此。相比之下，很多爭端當事國普遍更加熱衷於實際控制島嶼、宣示主權權利等對於最終的海洋權益歸屬具有法律影響的做法和行為。


    第四，從現有的國際實踐來看，「共同開發」政策的效果並不盡如人意。目前全球大約有260處邊界尚存爭議或待劃定，這其中僅僅達成了25項關於共同開發的安排，而即便在已經達成的共同開發安排中，也只有大約一半的安排得到了正常實施，剩餘的安排有的無效、有的被終止或取代、有的從未實施、還有的根本無法實施。　


    鄧小平當年提出擱置爭議，共同開發的背景，原是針對中日東海和釣魚島爭端提出來的，本不適用於南中國海。是後來外交部在鄧小平去世后將其引申到南海問題上來。　


    儘管在中國的大力倡導之下，所謂共同開發的概念在文字的層面曾經一度取得某種進展：2002年中國與東盟（亞細安）簽署《南中國海各方行為宣言》，2004年中國海洋石油公司與菲律賓石油公司簽訂聯合勘探協議，2005年中國、菲律賓和越南的石油公司在簽署《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》。


    但實際上，石油公司之間的協議不過是具有涉外因素的經濟合同，無法與「共同開發」所要求的國家間協議相提並論；而東盟各國在簽訂宣言之後的所作所為，更是與其承諾大相徑庭。可以說，共同開發在南中國海從未達到真正實施和具體落實的程度，時至今日更是幾近破產。


    導致上述局面的一個重要原因就是，共同開發政策對南中國海的適用程度很低。


    首先，南中國海涉及的爭端當事方較多，而如前所述，「共同開發」協議在當今的國際實踐中僅在雙邊範圍內得到使用，因此要在南中國海達成多邊性的「共同開發」協議難度較大；而即便達成了雙邊協議，也很可能招致其他當事方的抗議乃至阻撓，從而使得該雙邊協議的執行效果大打折扣，並最終可能會影響到未來的多邊海洋劃界協議的磋商和達成。


    其次，南中國海涉及的爭議島嶼很多，而如前所述，凡是涉及爭議島嶼的共同開發，若不向劃界協議或司法裁判等真正的爭端解決機制過渡，就終究難逃無果而終的命運；顯而易見，這些數量巨大的爭議島嶼將為「共同開發」協議的達成和實施造成巨大的阻礙，其存在不僅會令各當事方對達成「共同開發」協議心存顧慮，而且即便協議能夠達成，其也會極大地影響當事方履行協議的積極性。


    再次，南中國海爭端的焦點很大程度上不在於經濟開發而在於對島嶼主權及其戰略地位之爭奪，共同開發從總體上來講是無法滿足爭端當事方主要訴求的，當事國不會因分享到石油而放棄爭議。


    因此，中國要更好地運用「共同開發」政策，就應該正確辨識該政策對不同爭端海域的可適用程度，承認共同開發對南中國海的適用程度較低這一事實，將其定位為解決南中國海爭端的輔助手段而非優先選擇。


    顯然，鄧小平當年為了養精蓄銳，發展經濟，增強國力，以便將來在國際衝突中取得更有利的強勢地位而提出的韜光養晦、擱置爭議、共同開發等方針，都是權宜之計和外交語言，是有著很強的時間性和階段性的。無論是毛澤東還是鄧小平，都以理論和行動表明，任何一個國家的領土和主權，必須靠武力來保護。更不能讓人民花巨資供養的軍隊無所事事。


    爭議不能擱置，更不可能共同開發


    南海諸島是中國的固有領土。南海諸島所轄海域，是中國的固有領海。自1914年中國政府為南海劃定九段線以來，在長達半個世紀的時間裡，沒有任何一個國家對此提出過異議。1974、1984和1994年，在毛澤東和鄧小平的指揮下，實力尚弱中國海軍曾三次出兵，擊退當年的南越政權與現在的越南政權對我南海諸島的侵佔，並在西沙、中沙和南沙群島佔據和持續經營了有戰略意義的島礁。


    鄧小平去世后，繼承了開國領袖們幾十年建國實踐家底的後任們，卻在維護領土主權的重大原則問題上刀槍入庫，只用外交手段解決，被外交部的一些人，如外交學院院長吳建民、原中國駐韓國大使李濱之流在對外主權談判中大行其道，鼓吹韜光養晦一百年，有的外交官甚至被駐在國收買，向敵對勢力出賣國家機密，造成領土領海主權的喪失。


    前些年簽訂的所謂《中韓漁業協定》，將歷史上屬於中國的大片漁場划給韓國，使得世代在同一個漁場捕魚的中國漁民成為韓國人的提款機。韓國政府還步步緊迫，隨意抓捕所謂「越界」的中國漁民，昨天還以所謂「殺害韓國海警」的罪名，判決我國反抗抓捕的漁船船長三十年徒刑，罰款十幾萬人民幣。


    正可謂一波未平一波又起，中越、中韓、中日、中菲在海上有關領土主權的衝突集中在今年輪流上演，而且愈演愈烈。在這場大戲的後頭，我們都不難看到美國的影子，甚至在太平洋沒有利益的英國也摻乎進來。


    如果說，周邊小國是由於結構性的領土衝突而發起進攻的話，美英等西方國家趕在今年攪局，更是看到了中國今年正值黨和國家領導人換屆，有可能利用周邊亂局來牽制中國，甚至干預的內政，扶植有利於自己戰略利益的中國下一屆政權。而有的人，居然也順這一股風，邀請主張「韜光養晦一百年不變」，已經不得人心的吳建民到處去演講，接受媒體採訪，企圖通過吳建民之口，暗示自己得勢后的外交政策，將會與本屆一脈相承。


    也是迎合同一股風，國內外、海峽兩岸的所謂「精英」、「專家」們紛紛跳出來發表綏靖言論。


    鳳凰衛視中文台的常客、台灣《亞太防務》主編鄭繼文與吳建民一唱一和，說，在中國和菲律賓都堅持讓對方先撤出黃岩島的僵持下，中國作為一個大國，要有大國的氣度，應主動、單方面先撤，避免節外生枝，這既不會有損於中國的聲望，也會對南海各國釋出不少的善意。


    鄭繼文說：中國漁民安全離開，是解決這次事件的一個好結果。針對目前雙方仍有船隻在繼續僵持的局面，未來如何解決的問題，他認為，雙方應持續磋商，不要給第三國做文章的機會，這是中國應該審慎思考的問題。因為這個事件如果拖久了，對中國來說並不是一件好事。


    他說：「中方在解決這個事件的時間壓力下，營造一個比較好的氣氛，或者說，先提出一些讓步，或做出讓步的姿態，可能會對中方解決這個事件或許是比較有利一點。」


    他說，如果中國在處理這類事件上過於強硬，過於堅持，過於「霸道」的話，反而對中國未來在南海問題上給周邊國家留下不好的印象。


    一句話，中國的漁船，包括海監船漁政船，最好全部撤離黃岩島，將主權拱手相讓，南海才能和諧。


    這是中國人說的話嗎？台獨分子倒會鼓勵北京政府在外力挑釁時步步退讓。


    也許，北京外交部的一些人正在為菲律賓這樣的小國竟敢不給面子，軟硬不吃，寸步不讓而感到尷尬萬分。而這正是吳建民之流主張出賣國家利益以求和諧局面的政策走到絕路的必然。


    眾所周知，解決國際政治的手段有兩手：外交與武力。武力是外交的基礎。這也是中國領導人傳統的共識。


    1962年，當中國經濟面臨極大的困難，中央有的人主張暫緩原子彈的研製步伐時，力挺加快原子彈項目的外交部長陳毅元帥說了一句經典的話：沒有原子彈，我們的腰杆子硬不起來。也就是說，沒有武力的支撐，外交是辦不起來的。


    今天，我們的原子彈氫彈與二炮部隊的實力自然已經不可同日而語。但享受著先輩們拋頭顱灑熱血打下的江山，躲在開國領袖們通過抗美援朝，抗美援越，中印邊界、中蘇珍寶島自衛反擊戰和三次南海戰爭建立起來的戰略威懾力保護傘下的和平建設環境，卻在吳建民及其佔據某些關鍵部門職位的學生們不斷的操弄下，被周邊小國誤認為是可以予取予奪的機會，對中國人民的核心利益發起一次又一次的挑釁。這也說明了當今領導所不斷對外宣揚的和諧亞洲，和諧海洋，已經成為無人尊重的外交語言。


    不過，正如我們當年理解鄧小平提出的韜光養晦，擱置爭議，共同開發的方針僅僅是一時的權宜之計一樣，局勢發展到現在，應該是中國軍隊亮劍的時候了。


    中華民族崇尚為民族開疆闢土，保家衛國的領袖和英雄。縱觀中國的歷史，敢於為民族利益對外開戰，並戰勝外敵的領袖被大書特書，承平時代缺乏戰功的領袖卻默默無聞。所以毛澤東，鄧小平兩代曾經領導了建國和衛國戰爭的領袖們在中國歷史上已經有了不可磨滅的崇高地位。


    俄羅斯的普京之所以能夠連任再連任，壓倒一切敵手，很主要的原因，是他從來不缺乏戰爭意志，而且在他上兩屆的任期內分別打贏了車臣和喬治亞兩場戰爭，使在葉利欽時代情緒低落的俄羅斯人重拾大國的信心。而這一切，正是普京的對手們所缺乏的。


    所以，對中國新的領導人來說，樹立自己歷史地位的正確途徑，不是去否定前人的理論和功績，不是絞盡腦汁去標新立異，搞政治鬥爭將自己的影響力維持到換屆以後，而是要把握住周邊小國不自量力地挑釁中國領土完整的機會，及時用兵，一舉取得維護領土主權的震懾性勝利。對內和諧，既然可以通過行政手段營造；周邊環境要和諧，也必須動用軍事手段。掃帚不到，灰塵照例不會自己跑掉。

你不知道中國的海監船已經換了一艏最新最大的，帶直升飛機的？？？ 而國防部長粱光烈也已作了全軍動員，做好戰爭準備。

『擱置爭議，共同開發』，本來就是具有時代背景的一個倡議。
當年鄧小平提出這個倡議來的時候，正值中國開始改革開放的時候，國力被文革鬧得贏弱不堪，海軍根本無力把勢力範圍擴大至整體中國領海。所以，在那個韜光養晦的時期，中國不得已提出這個倡議，並30多年在行動上對週邊諸國採取了避退三舍的息事寧人的退讓態度。

現在，中國與30年前相比，國力軍力早已從量變進入了質變，相對應的，在對外關係方面也逐步進行了重大調整。昔日單純的息事寧人方法，配備了強大的武力後盾，開始真正對祖國領海領空的有效管理。