專家稱黃岩島對峙中方處劣勢 需反思經濟外交

2012年04月19日14:33  東方早報

早報記者 張喆



       中菲黃岩島船隻對峙已逾8天，事態仍在升級。

　　繼15日之後，中國外交部副部長傅瑩昨日再次約見菲律賓駐華使館臨時代辦，就圍繞黃岩島海域出現的緊張局勢提出交涉。傅瑩指出，黃岩島是中國固有領土，菲方對黃岩島的權利要求沒有任何依據，中方不能接受。同時，中國最先進的漁政船南海漁政310船昨日上午從廣州出發，前往南海執行維權護漁任務。

　　同時，菲海岸警衛隊「埃德賽」號已經抵達該水域，替換了自上周起就加入對峙的「巴拉望」號，菲方停留在黃岩島海域的各類船隻仍有20餘艘。

　　暨南大學東南亞研究所副教授張明亮認為，當前中菲在黃岩島對峙中呈現「不對稱」局面，他向東方早報分析：「儘管從綜合實力上中菲兩國實力不在一個層級，但具體到黃岩島，中方參與對峙船隻相比菲方處於相對弱勢。」張明亮稱，未來局勢充滿變數，「但基本可以排除兩國在此發生軍事衝突的可能性，雙方都不願發生戰爭，都在努力尋找達成妥協的可能性。」

　　另據菲律賓媒體報道，菲律賓國防部長、外交部副部長和美國國務卿、國防部長將在4月30日華盛頓舉行的「2+2會議」上討論黃岩島爭端。

　　反對提交國際法庭

　　菲律賓外長17日稱將把黃岩島問題提交國際海洋法法庭。對此，中國外交部發言人劉為民昨日表示，黃岩島是中國的固有領土，不存在提交國際海洋法法庭的問題。黃岩島海域事件發生后，中方已多次向菲方提出交涉。

　　劉為民介紹，4月15日，外交部副部長傅瑩緊急約見菲律賓駐華使館臨時代辦，就圍繞黃岩島海域出現的緊張局勢提出交涉。18日，傅瑩副外長再次就此約談菲代辦。傅瑩表示，近來，菲方一些高層人士不斷發表談話，誤導輿論，聲稱菲對黃岩島擁有主權，這是不顧歷史事實、違背法理的。黃岩島是中國固有領土，菲方對黃岩島的權利要求沒有任何依據，中方完全不能接受。中國對黃岩島的領土主權擁有充分法理依據。中方敦促菲方尊重中方的領土主權，恪守雙方達成的不採取任何可能使事態複雜化和擴大化行動的共識，不再採取使事態升級的行動。

　　最先進漁政船赴南海

　　16日，菲律賓北呂宋軍區司令安東尼·阿爾坎塔拉對外表示，隸屬於該國海岸警衛隊的「埃德賽」號海岸警衛船已於當日上午7時抵達黃岩島海域，替換「巴拉望」號。阿爾坎塔拉宣稱，此次船隻輪換屬於「例行公事」，「此時此刻更換船隻，並不會加劇黃岩島緊張局勢，『巴拉望』號需要返港補給。這些船都是『民用船』。」

　　阿爾坎塔拉還在當日表示，他認為黃岩島當前局勢「非常正常」，「漁業活動並未受到太大影響，漁民不久便能重返黃岩島水域進行漁業活動。」菲律賓國防部長加斯明17日則表示，當前的對峙局勢影響到了該水域的漁業作業，「到目前為止，黃岩島緊張局勢仍未下降，還處於高點。現在除了兩艘中國海監船在那裡，還有一艘中國籍漁船。」

　　昨日，中國南海漁政310船從廣州出發，前往南海執行維權護漁任務，該船是中國目前航速最快，總體性能最先進，特種設備配備最齊全的漁政船(船上配備一架直升機)。2010年中日釣魚島撞船事件發生時，漁政310船首航即奔赴我國釣魚島海域開展漁政巡航執法管理工作。此外，中國漁政44061船15日也從湛江港出發，前往南沙海域開展為期50天的維權護漁巡航任務。不過中國官方並未表明這兩艘漁政船是否會參與到黃岩島對峙中，目前中國海監船75號和84號仍留在黃岩島水域。

　　美菲要談對峙事件

　　張明亮分析，黃岩島不屬於南海的核心爭端，「這裡遠離南沙群島，但距離此次美菲軍演所在地不遠，菲律賓不僅意圖加強美菲兩國軍事關係，還試圖利用黃岩島事件的變數，獲取美國對菲更多的非軍事援助。」

　　廈門大學南洋研究院教授李金明也認為，菲方此時挑起黃岩島事件是「蓄謀已久的」，「菲律賓近年來不斷地想要獲得其侵佔中國的島礁『合法性』，試圖通過事態擴大化、國際化，謀求美國等國支持。在與中國的談判中，則試圖採取拖延時間方式，達到『實際佔領』的既成事實。」

　　除了美菲16日展開的「肩並肩」聯合軍演外，菲律賓還計劃在美菲「2+2會議」上討論黃岩島爭端。預計菲律賓官員將在會議上提交一份為建立鞏固海防的軍事裝備列表。據報道，菲律賓正與美國談判第三艘二手海岸警衛隊巡邏艇，一個中隊的F-16戰鬥機、通訊設備以及為新購軍艦配備武器系統。

　　美國則乘勢利用南海問題，加大其在東南亞的影響力。除了加強美菲關係，美國三艘軍艦將於23日抵達越南峴港，參加為期五天的美越海上「非戰鬥軍事訓練」。美國否認此舉將加劇南中國海目前的緊張局勢。峴港在越戰期間曾是美軍基地。美國駐越南大使館聲明說，演習將「著重海上導航、維修與航海技巧等非戰鬥項目的訓練」，美國海軍樂隊將隨艦進行訪問和表演，參與各項社會活動等。美方稱演習目的為「加強美國與越南的聯繫」；但普遍分析認為，演習是為了制衡中國在南中國海日益增強的海軍實力。參與演習的美國軍艦包括第七艦隊旗艦「藍嶺」號、導彈驅逐艦「查菲」號與救援艦「哨兵」號。

　　此外，美軍「仁慈」號醫院船將於5月前往印度尼西亞、越南、菲律賓和柬埔寨，在這些國家分別停留14天，為當地提供醫療服務。除美國軍方人員外，美國國務院、國際開發署、國家海洋和大氣管理局及司法部都將派人參與這一活動。按照計劃，「太平洋夥伴」演習除了為東南亞地區國家提供醫療服務外，美方還將與當地官員展開交流活動。

　　「『仁慈』號的訪問，屬於美國『太平洋夥伴』演習的一部分，始於2004年印度洋海嘯后，美國對於東南亞國家缺乏救災應急能力，孕育而生的人道主義項目。早於美國2009年高調宣布介入南海問題之前。這一演習是美國在東南亞地區開展的規模最大的年度人道主義救助演習，今年已是第7次開展。除了美方，日本、澳大利亞、加拿大、法國、韓國、紐西蘭等國也將派隊參與。」張明亮分析，美國對於接入南海的意圖是堅定的，手段是豐富的，必然會尋求多渠道牽制中國。除了菲律賓、越南，印尼等國也是美國爭取的對象。「硬是要把美國趕出南海是不現實的，代價巨大。中國需要改變思路。必須要直接和美國磋商南海問題，而不是放任東南亞國家與美國在南海的合作。中美就南海國際航線共同維護問題上談出結果，這樣既可以淡化中美兩國在南海問題上的心結，也可以削弱東南亞國家對於中國的疑慮。」

　　反思「經濟外交」

　　「雖然中越菲等國領導人每次會面都會談到南海問題，但始終缺乏日常的專門渠道。因此，相關各方可以嘗試建立制度化的溝通渠道，推進低敏感領域務實合作以達到最大化共同利益的目的，從而緩解南海局勢，淡化南海議題在中國與東盟國家互信關係中的負面作用，為最終解決南海議題奠定基礎。」張明亮分析，中國在南海問題上應保持既定策略，不可操之過急。

　　不過李金明有不同見解，他認為，中國經濟發展的「戰略機遇期」反被一些周邊國家利用來擴張海上利益。「中國周邊外交近來頻出事端，是因為處理上過軟，而不是過硬，中國當硬還需硬。」

　　李金明認為，當前中國必須在南海抓緊做幾件事，「首先中海油、中石油等公司必須儘快到南海布設油井，其次中國必須儘快把南海諸島中的無人島礁佔領，不能再發生島礁被他國強佔的事件。儘管這可能會違反《南海各方行為宣言》，但在落實行為準則之前，中國必須要這麼做，中國要對那些暗礁進行人工設施建設，並且在島礁上開展人工養殖等生產經營活動。因為國際海洋法公約說到底是習慣法，中國做習慣了，別人也就習慣了。當前國際法庭的判例還呈現『重有效管理，淡歷史主權』的特點，中國必須認真對待。」

　　「通過這次對峙事件，中國需要重新思考過往的周邊外交政策，不能過於注重『經濟交往』，菲律賓等一些國家正是利用中國『發展機遇期』，不斷製造事端，以達到侵佔中國利益的既成事實。」李金明表示。

　　◎ 相關新聞

　　中國成立國家海洋調查船隊

　　早報訊 國家海洋局昨日在京舉行國家海洋調查船隊成立大會暨成員船簽約授牌儀式，標誌著中國國家海洋調查船隊正式成立。

　　國家海洋局局長劉賜貴表示，船隊建設應主動服從服務於國家海洋事業發展的需要。開拓海洋發展空間、開發利用海洋資源，保護中國海洋權益、保障海上通道安全、保護海洋生態環境都需要獲取高質量的海洋調查資料。

　　據介紹，國家海洋調查船隊是中國多個涉海部門共同打造的首個全國共享的海洋調查基礎平台，幾乎涵蓋了調查水平最先進的船舶，共19艘。其中，排水量大於1500噸的遠洋綜合調查船舶11艘，排水量小於1500噸的近海綜合調查船舶8艘。