石油儲備應該「藏油於民」

　　隨著伊朗局勢日趨嚴峻，有專家稱「若伊朗危機爆發中國受影響最大」，因為中國的石油儲備僅夠30天左右的進口量，遠遠落後於發達國家。怎樣才能完善中國的石油儲備呢？

　　石油儲備成本巨大，僅靠政府投入是不夠的

　　戰略石油儲備成本巨大

　　發達國家從上世紀70年代「第一次石油危機」以後，就開始籌建石油儲備計劃，而中國建立石油戰略儲備的討論始於2000年，直到2007年才正式建立國家石油儲備中心。這其中除了規劃討論等問題，較高的儲備成本也影響著管理層的決策。

　　石油儲備計劃會出現基於國際市場因素的購置風險，其儲備過程中油品變質和安全問題會帶來儲備風險，共同推高了石油儲備的成本。中國戰略石油儲備計劃總共規劃三期，到2020年全部完成，預計投入1000億人民幣，屆時中國國家石油儲備能力將提升至8500萬噸，約合5億桶左右。其中，已經基本完成的一期約1400萬噸儲備計劃，是以每桶58美元左右的收儲成本完成的。但是，就算到2020年的5億桶儲備都是以每桶58美元成本完成，共需要資金290億美元，約合人民幣1827億元，已經遠超最初制定國家石油儲備計劃時預計投入的1000億人民幣，更何況目前國際油價已經攀升至每桶96美元。

　　除此之外還有每年的維護和管理費用。在美國，從1976年建立戰略石油儲備至1999年底，政府已為戰略石油儲備撥款212億美元，僅每年用於維護與經營的費用就需2億美元，約合0.35美元/桶年。目前中國的石油儲備管理費用尚未有公開數據，若按照美國的0.35美元每桶年來估算，中國2020年以後每年的石油儲備管理費需要1.75億美元，約合每年11億人民幣。

　　國家石油儲備趕不上中國石油需求的增長

　　中國國家戰略石油儲備計劃自2006年正式開始基地建設，需要15年左右時間才能完成，屆時可以達到國際能源署規定的90天進口量的戰略石油儲備能力的「達標線」。但這一估計是以中國目前的石油消費水平來說的，而中國的原油進口需求是呈跳躍式增長的。

　　中國的石油進口量從2003年開始，年均以近3000萬噸的量增長。海關總署數據顯示，2010年全年我國進口原油2.39億噸，同比增長17.5%；2011年中國原油進口量為2.54億噸，同比增長6%。中國2000年開始討論建設戰略石油儲備時，石油對外依存度不到30%；而到2007年建立國家石油儲備中心時，石油對外依存度已經接近50%；2011年達到了56%。

　　原油進口需求的跳躍式增長，對國家石油儲備計劃施加了壓力。2009年中國第一期國家戰略石油儲備基本完成，其儲量按2008年國內石油消費水平計，相當於全國13-14天的石油進口量（加上21天的商業流通領域石油儲備，共計一個多月進口量），但若按2011年的日均進口量來說，只相當於10餘天原油進口量。國家石油儲備的進展未必趕得上中國石油消費需求的增長，2020年達到90天進口量的儲備目標能否實現還存疑。

　　石油壟斷遏制了中國商業石油儲備的發展

　　發達國家是商業石油儲備佔據主要地位

　　可見，從石油儲備的成本和需求增長來說，僅靠國家投入是不夠的。事實上，從發達國家經驗來看，其石油儲備計劃多是國家儲備與商業儲備兩條腿走路，「藏油於民」已成為石油儲備主要風向標。

　　所謂「藏油於民」，即是令更多的民間資金、企業資金參與到石油儲備中來，以節省國家的財政投入，而國家會給予企業一些政策優惠作為回報。

　　歐美、日韓等國家的石油儲備都有商業石油公司、民間組織機構的參與，並佔據著很大的份額。截止到2009年，美國的石油儲備已相當於150天進口量，其中政府儲備為53天進口量，僅佔1/3，其餘為企業儲備；德國施行「聯盟儲備」機制，官民聯盟儲備量、政府儲備、民間儲備比率為57∶17∶26；日本的石油資源極度匱乏，產量僅是該國石油需求量的0.2%，但民間儲備達到77天，佔據國家總儲量的46.4%。

　　在壟斷體制下，中國商業石油儲備一直得不到發展

　　對石油消費量位居全球第二的中國來說，戰略石油儲備體系的建立已屬起步很晚，雖然有發達國家的成熟經驗可以借鑒，但卻受阻於國內石油領域的壟斷體制。

　　在中國，三大石油巨頭壟斷了石油上下游，而對於民間資金來說，如果沒有油源，「藏油於民」就是紙上談兵。雖然中石油和中石化申請註冊了石油商業儲備公司，開始規劃自己的商業儲備基地，規模在幾百萬噸左右，如果放在國家能源安全的角度來檢視，力度仍然是比較小的。

　　2010年5月上旬，國家發改委能源局開始批准民企參與國家戰略石油儲備計劃，但這僅限於租用民企已有的閑置油罐和倉庫，仍然是財政投資，仍然沒有改變現有的壟斷局面。

　　以市場准入換石油義務儲備，實現「藏油於民」

　　從國際上看，石油儲備制度誕生至今已30多年，從中可以發現，凡石油對外依存度在30%以上的發達或中等發達國家，幾乎無一例外地建有國家級的戰略石油儲備。但是，隨著時間的推移，政府財政負擔、管理成本的上升等等願意、許多國家開始減少國家儲備，轉而鼓勵民間石油儲備。

　　最普遍的做法就是以石油市場准入換取石油經營者的義務儲備。如希臘，對新進入石油市場的公司要求有義務依據其未來3個月的銷售前景持有儲備；而瑞士、義大利、西班牙、土耳其等國要求石油公司必須履行義務儲備合同，違者不但要罰款還有吊銷經營許可證；在芬蘭、比利時、澳大利亞等國對嚴重違背儲備義務的企業還要被依法判刑。

　　而中國基於能源安全方面的考慮，將國內石油市場授權給三大石油巨頭特許經營，但是石油壟斷巨頭在石油儲備方面沒有盡到義務，反而以攫取暴利為優先，以至於出現「若伊朗危機爆發中國受影響最大」的擔憂出現。基於石油安全考慮建立起來的壟斷局面，對國際禁運風險的抵禦能力遠遠落後於開放市場國家，如此，中國國企壟斷石油市場的意義何在？

　　可見，為建立完善的石油儲備體系，壟斷不得不破。開放市場准入以換取企業的義務儲備，才能真正實現藏油於民和市場進入機會均等，並保證能源安全。

　　結語：石油收儲成本巨大，僅靠政府財政投入難以滿足需求。從國際經驗來看，「藏油於民」才更可取。為了實現「藏油於民」，中國的石油壟斷不得不破除。