肖雪慧：紅會的問題與改革的誠意

2012年01月10日08:26南方網
肖雪慧 西南民族大學教授

信任危機爆發半年之後，中國紅十字會在2011年最後一天公布郭美美事件調查報告。這個在關鍵處語焉不詳、姿態重於實質的報告告訴公眾，紅會把與郭美美切割作為去舊迎新、重塑形象的重頭戲，但這既是對真正的問題的閃避，也是在誤導公眾。這一點也體現在紅會新任常務副會長趙白鴿幾次關於紅會危機的講話中。趙在第一次公開露面中稱「一個網路事件，幾個禮拜就可以把你打得稀里嘩啦」，「一個觀點下來以後就把你撕碎了」。去年12月初的紅會理事會上，趙又稱郭美美事件被外國人笑為沒證據的故事。言下之意，紅會聲譽毀於一場子虛烏有的網路事件。這種虛化問題的說法，應和著她首次露面時對紅會危機原因的定調：紅會缺乏「宣傳自己的能力」、「抗輿論風險能力差」。這樣的思路下，既不會有真正的反省，更不會有實質性改革措施。

紅會當然不是被一個子虛烏有的網路事件打倒的。早在郭美美事件之前就醜聞頻發，郭美美只是充當了壓垮駱駝的最後一根稻草和使更多醜聞被揭露的引線。審計署審計報告顯示，2010年紅十字總會超標採購420萬餘元，收支賬面金額與決算報表不符；中國紅十字會購買醫用「超聲波刀」疑報大數；江西贛州考駕照須先給紅會交費；溫州紅會出納挪用「愛心款」高達126萬元；昆明紅會原常務副會長阮姮公款買衣物鞋子內褲……還有郭美美之前引爆輿論的萬元餐事件等，即使被其中一件打垮，也是咎由自取怨不得輿論，如果想重生，就得經歷一番煉獄。

但趙白鴿每次談紅會危機，都只提郭美美帶來的衝擊，避而不談其他醜聞。缺乏自省誠意不僅表現為選擇性地談問題，趙白鴿在說外國人把郭美美事件笑為沒證據故事時，講了一個「真故事」：加拿大紅會因為輸血問題導致將近2萬人感染艾滋病，加拿大紅會把大樓賣了賠償，10年過去，加拿大紅會現在是非常強大的紅會組織。她由此得出結論：「我原來以為中國是多麼的差啊，但我現在發現，紅會的治理問題，是一個全球性的問題。」且不說「加拿大紅會因為輸血問題導致將近2萬人感染艾滋病」之說與事實相差太遠(媒體報道感染艾滋病者實為1200多人)，只說賣大樓賠償需要怎樣的擔責和自我救贖決心，賠償之後經歷過怎樣的反省、制度改革過程才走出陰影有了現在的「非常強大」，繞過真正該關心的問題，卻非邏輯地得出「紅會治理是全球性問題」的結論。這種把紅會極富中國特色的問題普泛化的做法，跟某些專家稱地溝油檢測是世界性難題可謂異曲同工。

紅會醜聞迭出，每一起都需要給公眾令人信服的交待。想重拾信任，這是必須邁過的一個坎，但更重要的是追根溯源，直面何以醜聞不斷的病根。《中國紅十字會章程》第三條規定：中國紅十字會「是從事人道主義工作的社會救助團體」「具有社會團體法人資格」，但它又作為一個副部級單位存在於行政系統，享受財政撥款，其工作人員納入公務員管理，吃財政飯。身份交叉、混亂，導致這個機構自我認知上的錯亂，把自己當政府機構。官場病，紅會無一倖免。說是社會團體，但其結構、定位是行政化的；運作模式也呈現出典型的權力機構特點。行政權力的強勢、霸氣、擴張性、壟斷性、不透明，紅會無不具有。紅會的財務，包括資金來源、善款流向，長期缺乏透明性；憑藉權力，一紙文件就搞強制捐款，攤牌捐款，綁架一些行業強制性搭車收費……均表現出行政機構那種為人詬病的霸氣。紅會的特殊身份使其更容易脫離監督，如果不是一些看似偶然的因素引爆輿論，往往逃逸於公眾視野之外。事情爆出后，處置方式也不脫官場做派。上海盧灣區紅會萬元餐事件便是典型案例：公款豪吃———被披露———深陷輿論漩渦———輕描淡寫的口袋結論「公務接待超標」，最終以「退還超標部分」打發公眾。什麼「公務」、跟哪方「公務」、為何選高消費會館「公務」，卻秘而不宣。這是近年來人們非常熟悉的那種對涉官醜聞的處置流程、方式和結果。官辦壟斷的行政化體制下，紅會官場病附體不輕。

紅會深陷危機時承諾進行實質性變革，也承諾去行政化。這應該是回歸國際紅十字運動主流必須邁出的步伐，但從歲末年初紅會一些表態和舉措看，紅會可謂食言。去年12月7日，趙白鴿說：對改革和創新的認識，不是一個所謂的「去行政化」，更不是對原有的「參公」的挑戰，而是最終使紅十字系統有更強的戰鬥力。一方面能夠動用政府資源，還有一個能夠動員社會資源。這番話明白無誤地告訴人們，紅會並不打算改變亦官亦民的交叉身份。

而去年12月23日媒體座談會上曾說到的「去行政化」，也只是指將來承擔對公眾募款職能的紅十字基金會，並不觸及紅會組織結構，按趙白鴿的說法，「地方紅會的組織人事工作由各地政府負責而且繼續」，這種情況下，紅會的行政化不會有絲毫觸動。

這幾步下來，很難使人相信紅會正在和將會進行實質性變革。