大醫治國：從六四的敘事解碼看民運成功的路徑

當憲法起草進入一個階段后，終於發現是進入一種困難，一種從未經驗過的、總置自己於力不從心境地的困難。這才始意識到起草一部好的憲法不單是個技術問題，不單是個苦己一番后便能實現的成績。局面是騎虎難下了，而個性中固有的不肯輕易讓步習性終於佔了上風，堅持下去又是終於的局面了。而給這部憲法生成許多先天性缺陷是絕不能避免了，這在於我是很抱歉的，好在究竟它還是個草創的產物。期望與外面有才華而又於好中國的將來抱有愛情的朋友心們，合力使之得了完善的命運，在此先謝過了。

228年前，制定美國憲法的是具有彼時北美十三個州最優秀大腦的一群人──55人，耗時127天而成。這是人類歷史上第一部成文憲法。參加制定者、美國建國國父之一的富蘭克林先生稱之為「一次實驗」，於人類憲政史具有開天闢地的意義。從體例、內容及技術安排等諸多方面論，美利堅合眾國憲法是一部極粗糙的憲法。這卻是在所難免的。於成文憲法論，這是於洪荒地帶的初發軔，無例可循的。於今天看來，美國憲法大略是世界上唯一一部無章、無條、而只有款和項的憲法（後來的憲法修正案中增置了條）。但沒有任何人會否認，美國憲法是迄今人類最偉大的憲法——不是之一。它的偉大的全部意義就在於它對人民的有用，對人權保護的實在價值，它的偉大價值還在於它開啟了人類成文憲法先例，締造了一個人類歷史上具有里程碑意義的全新類型的國家，更開啟了人類歷史上最具活力及偉大妥協精神等諸多價值在內的更其偉大的憲政實踐。

戴維斯認為：「無論是戰時還是和平時期，美國憲法對統治者和人民來說它都是法律。它在任何情況下、任何時候，為所有不同類別的美國人提供保護。」

一定意義而言，美國憲法制定時間是200年而不是127天。在過去200年裡，這部憲法又經歷了27次的完善，構築成了今日美國憲法價值的全貌。在我個人看來，美國憲法還有一次極重要的「修正」即是1803年馬歇爾大法官在馬伯里案判決中建立起來的、最高法院的「司法審查權」。於美國三權分立國家體制完善及憲政實踐歷史而言，此舉的偉大意義絕不在「憲法第一修正案」即《權利法案》意義之下。它不僅在技術上結構性地彌足補綴了美國憲法關於憲法審查權之設計缺漏，對原始的三權分立作了具有歷史意義的修正，更為最高法院構築了制衡國會和總統的永久性機制，為聯邦司法體系配備了強大而永久的司法工具，使司法生成了鉗制立法和行政的能力，建立了一道不得逾越的、防止國會和政府侵犯公民權利的法律屏障。我常嘆服偉大的馬歇爾法官穿透時空的價值認識能力。正是由於憲法審查機制的缺失，致美國第二任總統約翰．亞當斯在其任期通過了《外僑與懲治煽動叛亂法》《歸化法》等，四部侵蝕民權的法律。一定意義上論，在技術上，可以說是馬歇爾大法官發明了人類世界的憲法審查機制，完成了三權分立而戰略制衡之實質性內涵，成了人類憲政史上最偉大的標誌性事件之一。

關於未來中國憲法的制定，我有過一段時間的感情準備及思想準備，但只是作為一種可能的預備，無外乎是研究些憲政思想或具體的憲政實踐過程標本。毫無疑問，對於憲政實踐運動及其現實意義，無論從怎樣的角度論，沒有任何一個國家於我們制憲的鏡鑒價值可與美國憲法相匹比，而我的手頭也就只擁有著數量頗可觀的美國憲政價值論述文獻。但對於具體制定憲法而言，我一直心存一種緣著懶惰而生成的依賴，期望由境外的同道們來完成。於《2017年，起來中國》書中，我確實生出過現在看來是不甚現實的期望。這種期望遲滯了這部憲法的面世，這是我於這個階段歷史的一個罪錯。是看到了耿和之《我的不吐不快》文字后，我立即意識到無論如何必須自己動手的意義，便於（2016年）8月22日當天便動開手來，凡61天而成。

從精神耗費量而言，這次憲法起草工作是超過了寫《2017年，起來中國》一書的。因為那究竟只是一個盤活記憶的過程，而起草憲法是需要可觀規模的構思與沉思默想以及關聯知識儲積、準備的。它本應是一大群人的既分工又合作的系統工程。中途是感到了困難。最感到無助和缺失的就是與內行必要的辯論與討論，間或還生出過絕望感情來，深感個人能力的局限和力不從心。讀者諸君看到的不過是170個條文而已。在於制定過程，毫不誇張，於每個條文，尤以第一章、第二章為甚，都蘊借著個人感情中之歷史的、現實的、人文的乃至人性的、人倫的、宗教的和哲學的思索。是第二稿完成時，我思想里生出一個概念即：「每個條款就是一個我」，方深切體驗到了憲法制定者個體之人文、人道情懷及品行修養於憲法起草的意義。

在過去的61天里，伴隨著不同章節、不同條文內容及意義之思想和感情激蕩過程，我的面前總要擺著兩沓稿紙，一沓是記錄逐次成型條款的，而另一沓則是記錄構思過程中的感情，更多的是思想的活動情形，憲法條文凡四易其稿而成。關於制憲思想記錄，起初無有過發表想法的，今日回覽后覺得有按原樣附隨《中華聯邦共和國憲法》發表的意義。

美國制憲會議究竟排場，而留下了偉大的詹姆斯．麥迪遜先生的《美國制憲會議記錄》之人類憲政史上最有價值的文獻。中國的憲政命運多艱。《中華聯邦共和國憲法》卻生成於一個僻壤山村的、總關門閉窗窯洞里的、一個形單影孤的被軟禁者之手——「總關門閉窗」倒是與美國制憲過程的一個共同點。有制憲而無「會議」，「制憲會議記錄」則更是無從生成了。但這些記錄形成於不同時日之不同條文、內容、價值的構思過程中，有時是跳躍式思想或靈感滴滴點點之記錄，橫向聯繫則有而體系不成，縱向看讀亦很難連綴成一種完整的思想，更別說價值。但終於還是認為究竟是伴這部憲法而生的一些思想和感情背景，一併發表出來，願於大家了解、理解這部憲法有益。

若欲系統整理這些滴點記錄頗得費去些功夫，如是亦未必能使之增益，終於決定了還是循依懶人之道：按原始生成的面孔面世（略有增刪），不當之處請讀者諸君原諒。

中國民間既已蘊蓄了變革力量的幅面及其深厚現狀被許多人忽視，這正是絕望及人的心性普遍而無底線下墮的所在。於《2017年，起來中國》書稿秘密轉出情形一樣，有無聲里為好中國的將來奮力的朋友們利用了陝北山村黑夜的實在，接力使憲法條文及「制憲思想記錄」手稿得了穿越黑暗「奔向」自由、光明的幸運！據悉，憲法文本打字工作在中國完成，而「制憲思想記錄」是由在泰國罹戴難民身的哎烏女士勛勞，在這裡，我當特別捧上我的欽佩和謝忱——於哎烏女士和那些在險風裡、孤寂中為這民族好明天奔突卻尚不能提及姓名的同胞們，感恩你們，向你們致敬！

十一年來，每在困厄隘口總能適時而至的他們才是這國的真英雄！無論於怎樣的感情、怎樣彰揚這種無聲里的偉大亦不為過。

我依然要說，他們是這民族血脈里流動的鐵，是凝企在我們民族骨骼中的金！於默默無聲里成就著這民族尚可有的光榮，是這民族尚可有為、尚可高貴的實證，是這民族的最後力量，構成這偉大民族終於站起來的、有保障的基礎！更成就著我自己強大信念及力量的實在基礎，同樣的要特別感謝的是暫時身寄海外的、總在無聲里為好中國的將來奮力的、我的「法輪功」學員同胞加同道們，是他們的熱情及個人具體的擔當，成就著憲法得以面世的後續所有條件，感謝你們！予你們致敬！

中華聯邦共和國憲法（草）

序言

我們，生活在歷史形成的共同國家裡的有著共同命運的全體人民共同制定憲法的目的，就是要保護人的人格和尊嚴；保護人，和公民的權利與自由；就是要確認本既屬於人民的一切權利，保證一切權力的行使得由人民認可；保障人權和全體公民的人身權和住宅權、財產權和自由神聖不得侵犯；建立我們共同的、普遍而永久的福利。立下保證我們、我們子孫後代的自由和福祉的憲法；保證本憲法賦予的國家權力永為普遍而神聖的人權價值、人民的幸福和自由、有價值的人類生活條件，以及建設國內外和平安寧的環境的服務機制。我們堅信，各民族繁榮、和平、和諧與平等合作是人類的 高價值。

過去六十多年的民族命運記憶讓我們深切認識到，宗教信仰對永續我們人民長遠福祉的無可替代的偉大意義，保護宗教信仰自由是我們賦予本憲法的主要使命之一。是我們、全體人民，以我們作為人的固有權利：賦予憲法構築規制權力，以及權力必得永為我們權利服務的機制。

我們，全體人民，堅定確認共產主義制度的恐怖本質，在我們的祖國大地上要永遠根絕共產主義恐怖思想及其組織禍患，我們全體人民立誓：要世世代代永葆政治多元化、多黨自由、和平競爭、人民選舉政府的政治制度在這個國土上的生命力。

為了保持對我們的祖國曆來的侵犯基本自由和人權走過的心酸歷程的警覺，我們共同認識的，在我們民族歷史悠久的傳統中，於普通人民而言，國家權力從未生出過公共性價值。國家權力活動的全部意義在於保衛權力本身及防範和壓迫人民。我們祖國的歷史上從未有過民意在和平過程里真正影響或產生或制約國家權力的記錄；祖國歷史上的所有有記錄的社會運動都是圍繞著對國家權力的搶奪和對搶奪的對抗。人權、個人權利，即使是作為有專門意義的名詞亦從未在漢語言語境下生成過。幾千年裡不變化的畸形權力生態里生成與之相匹配的思想、感情和行為習慣是顯明了的現實，我們全體人民意識到這種思想、感情和行為的改變與我們未來福祉及文明發展的影響意義。

我們堅信民主的政府和正義的制度定能夠造福社會和平共處。我們共同確信，維護歷史形成的祖國的統一，致力於促進和保障人民的幸福、

國家的繁榮和富強的意義；確信努力促進自由、民主、正義、和平、寬容及和睦、人道主義和社會文明進步的價值，使我們的祖國成為一個公民享有自由和平等且能自覺承擔對他人及社會義務的、基於人權和公民社會諸原則之上的自由民主的國度。

我們，全體人民共同認同，以聯合國憲章為宗旨和行為準則、忠於國際人權公約和全人類普適文明價值、以及同世界各國平等和睦合作實現人類大家庭福祉的意義。國家只有在此共識基礎上才有存在的必要，才有統一、發展、和平與繁榮。

第一章 總則

第一條

中華聯邦共和國是由聯邦式自治各省組成的統一的國家。

第二條

1，中華聯邦共和國是法治國家；依據憲法和法律進行國家治理。國家憲法在中華聯邦共和國全部領土範圍內具有 高法律地位，任何法律均不得於憲法相抵觸。

2，憲法序言以外的條款可以直接適用。

3，公認的國際法原則、準則及國家批准生效的條約是國內法的組成部分，它們的效力優於任何與之相抵觸的國內法。

4，凡涉及人權、公民的基本權利和自由、公民和法人的財產權以及具有普遍約束力的行為規則的法律，均得由國會制定。

5，凡法律，必須在公共媒體上公布，未經公布的不得適用。

3，禁止以民族、種族或宗教為基礎建立政黨；

政黨的宗旨或行為有危害中華聯邦共和國的存在或自由民主憲政秩序的得依法解散；
只有中華聯邦共和國公民才能成為本國政黨的成員；
政黨的資金來源和支出必須向社會公開；
政黨不得直接行使公共權力；
組織以專制集權為宗旨，以鼓吹和支持國家和民族分裂，種族、宗教、區域、民族仇恨或以暴力攫取國家政權為活動綱領的；侵犯人權、公民的自由和健康，以及帶有秘密性質的政黨和其他組織的，應當予以依法禁止，負有責任的個人應當依法承擔法律責任。 3，憲法法院法官、國家武裝部隊現役人員、監察部監察委員、國家審計署審計員、基本權利專員不得加入政黨。

4，禁止秘密社結。

5，任何政黨和團體均不得擁有軍事性組織。

6，對政黨及工會組織成員資格的限制是憲法和法律的專屬權力。

7，禁止在國家的立法、行政、司法機構或地方自治機關內部、武裝部隊、國有企業、教育機構及其他機構或組織中設立政黨的組織機構並進行活動。

8，對政黨、社團或公民協會組織的禁止、解散只能通過司法程序進行。

9，社團組織實行法院登記制度，不是審批制度。

第十條

1，國家武裝力量承擔保衛國家安全和領土完整的任務，同時在國內保持政治中立並受文官政府權轄。

2，現役軍人不得被任命或選任國家其他職務，不得參與政治活動。

3，國家應當重視軍人的社會貢獻，對其退役后的就學、就醫及基本生活予以保障。

4.公民由於信仰原因拒絕在使用武器的武裝部隊履行義務時，應當依據法律規定履行替代義務。

第十一條

1，中華聯邦共和國將建立土地及天然資源的私有制、公有制、所在縣、市、鄉鎮、村、社區所有權制度。

2，私有財產和公有財產得受國家法律的平等保護。

3，國家應當保障土地制度建立過程及建立結果的公平、公正。

第十二條

國家應當盡到應有的注意和重視義務，全面地消除性別歧視，懲戒對女性人身、人格尊嚴以及其他正當權益的侵犯，促進男女兩性地位的實質性平等。

第十三條

國家應當對未成年人人身權益予以特別保護，儘力創造、維護他們身心、思想能力健康發展的社會環境。

第十四條

國家應當重視社會福利事業，將制度性鼓勵和扶持社會慈善性事業。對社會救助、福利服務、社會保險、國民就業等關乎社會福利的救濟性支出在國家支付中優先編列。

第十五條

1，國家應當不遲延地、有計劃地推行全民醫療保險和健康保險，至下而上地逐步建立全民免費醫療制度；鼓勵、扶持對現代醫學和傳統醫學的研究和發展事業及醫療保健事業。

2，國家將對一切醫療設施及其藥品、醫療設備、生物活性物質的生產與交易實施嚴格監督。

第十六條

1，國家應當保障身心障礙公民的保險與就醫，保障無障礙環境的構建，保障他們的教育、訓練和就業輔導，保障他們的生活維持和救助，鼓勵扶持他們的自立與發展。

2，國家應當保障每個人在年老、疾病、殘障、供養人亡故或喪失供養能力、為撫養子女、多子女家庭以及法律規定的其他困難情形時獲得幫助。

第十七條

重視國民教育事業應當為國家永久國策，保障國內外辦學者在國內經辦教育事業環境的自由、公平、公正。國家支付中對國民教育經費優先編列。

第十八條

國家應當重視保護意識形態的多樣性，不得將任何意識形態確立為國家的或必須遵守的意識形態，扶持文化事業的發展，保障多元文化的自由發展和交流環境。

第十九條

1，國家應當將鼓勵對科學技術發展及其投資、促進科技事業的發展及產業升級、保護知識產權確立為長期基本國策。

2，國家不得對有關科學真理的問題作出決定，保障科研自由。

第二十條

水資源的開發與利用，農業、漁業現代化建設及其效率應當得到國家扶持與重視。

1，國家應當確保其環境的保護和再生、生物多樣性的保護、國家的自然及其它資源的保護和合理利用。

2，加強國際環保合作，履行國際環保義務，重視經濟及科技發展與環境生態技術保護的兼籌並顧。

3，不得以處置廢料為目的向國內輸入污染性廢料。

第二十二條

1，國家禁止任何領域的經營壟斷和不正當競爭，保障自由競爭及公平、公正的經營環境。

2，國家和政府機構不得以經營者身份參與市場競爭；在私有化改制完成前，公營經濟得以民營形態存在，具體由法律規定之。

3，國家和政府任何機構不得為非公有經營者之商業貸款擔保人。

4，私有化改制完成前的公有企業及國有控股企業不得為非公有經營者的商業貸款擔保人。

5，國家公職人員的企業經營活動受法律限制，具體由法律規定。

6，國家保護消費者權益，實行嚴格的產品、工程質量終生責任制和服務安全責任制，支持公眾消費者協會的保護權益活動。

第二十三條

對人民興辦小型事業的鼓勵和扶持，保護促進其健康發展應當成為國家的長期基本國策。

第二十四條

1，國家承認並保障鄉鎮、村、社區自治權，保障他們在各自的自治範圍內自主地。行使自主權。

2，鄉鎮、村、社區自治機關不屬於國家體系。

第二章 公民的基本權利與義務

第二十五條

1, 公民是具有中華聯邦共和國國籍的人；中華聯邦共和國的公民同時得為一個自治省的公民。

2，父母一方為中華聯邦共和國公民的兒童有權根據出生選擇取得中華聯邦共和國國籍。

3，任何曾經具有中國國籍者均有權恢復自己的國籍。

4，中華聯邦共和國不承認雙重國籍。 5，中華聯邦共和國國籍是統一的、平等的，所有本國公民在本國境內享有平等的權利和自由，並平等地履行義務。

6，國家不得通過剝奪或改變中華聯邦共和國公民國籍的立法。

7，中華聯邦共和國國籍的取得、喪失等諸條件悉由法律規定。

第二十六條

全體公民都享有追求個人價值，維護個人尊嚴、追求個人幸福的權利和自由，國家有義務保障這些權利和自由的不可侵犯性。

第二十七條

1，人權、公民的權利和自由價值本身既具有至高而直接的約束力，這種價值的意義定義著法律的意向、內容及適應，並約束立法機關、行政機關和司法機關的活動，應當受到國家司法的實質性保護。

2，國家應當依據本憲法及公認的國際法原則和規則保護人權、公民的權利和自由。

3，國家確認人的基本權利和自由生與俱來且不可讓予，人人有權以一切合法的方式維護自己的權利與自由。

4，任何人當其權利和自由受到侵犯時有權及時獲得司法救濟。

5，本憲法確認的人的基本權利和自由以及應當履行的義務對法人同樣有效。

第二十八條

1，人人都有生命權。

2，死刑制度廢止以前只能由法律規定作為特殊的懲罰方式，且僅適用於特別嚴重的侵犯生命權的犯罪，並應當予以公正審判。

3，胎兒生命受法律保護。

4，不得對任何人進行違背或欺騙其本人意願的醫學或科學試驗。

5，禁止針對優生學的實踐、以盈利為目的的使用人體或人體組織、克隆人類。

第二十九條

國家保護人的人格尊嚴，沒有任何理由可以貶損人格尊嚴，不得對任何人施以刑訊、暴力和其他殘酷或有損人格尊嚴的對待和懲罰。

第三十條

1，法律面前人人平等。 2，任何人不得因為其性別、民族、種族、語言、政治見解、宗教信仰和哲學觀念、學歷、經濟狀況、社會地位或出身而受到不公正對待或歧視。