川普的當選施政精髓---一部經典西部片

美國總統川普上台實施新政十幾天，雷厲風行，簽發一系列行政命令，令人眼花繚亂，目不暇接，有大亂天下之勢，尤其是前幾天簽署暫停7個以穆斯林為主的國家公民入境禁令更引發了世界各國的強烈反響，批評之聲不絕於耳，一些美國民眾走上街頭抗議，甚至前總統奧巴馬也打破不批評前任的慣例譴責川普的做法；這項措施還遭到十幾個州的檢察官以及近1000名美國職業外交官的公開反對。那麼，川普總統到底動了誰的乳酪？

美國是靠移民起家的國家，人民在世界各地都有有親朋好友，有很強的移民情結，自然地支持開放的移民政策反對限制對移民的限制。

不過我認為，更重要的是，新移民一向是民主黨的選民基礎，是其必爭的群體；我記得1995年比爾·柯林頓為了保證其連任總統，曾故意放寬條件，包括將3年的等待期改成6個月，讓大量的移民成為公民來投票支持他。美國移民局檢察官後來的調查報告也證實了這一點。

本次大選中，奧巴馬政府故伎重演；據移民局內部電郵透露，移民局負責人也曾要求移民官加班加點讓更多移民迅速成為可以投票的公民。

另一方面，由於民主黨主政期間，寬鬆的移民政策造成的亂象，拉美裔從少數變多數的潛在影響，以及歐洲大量接收難民帶來的嚴重負面後果，讓許多共和黨人擔憂，他們默默地支持川普這項禁令。這恐怕是在此問題上民眾以黨派劃線的主要原因。

主流的自由派媒體故意曲解這個行政命令，將其戴上一頂「禁穆令」的帽子；持反對立場的人堅持認為這是一項種族歧視的決定，旨在煽動伊斯蘭恐懼症和仇外情緒，不符美國價值，必須廢止；川普總統則聲稱他的這項命令並不涉及宗教，而是從國家安全考慮，防止恐怖主義分子進入美國。

到底誰正確？

我認為川普在這個問題上是對的。我的理由如下：

首先，讓外國人入境是一個國家的內政，進入美國不是外國人的權力，而是一種特別的許可。美國移民法授權美國總統在發現任何外國人進入美國會損害美國的利益時，可以在其認為必要的期限內暫停所有外國人移民或非移民簽證，或實施其他適當的入境限制。之前，奧巴馬總統也利用過此項法律限制一些國家簽證。所以，川普總統的入境禁令是完全合法的。

其次，這個行政命令只是一個臨時措施，其中規定伊拉克、伊朗、敘利亞、蘇丹、利比亞、索馬利亞和葉門公民在未來3個月中，不能獲得美國移民或旅遊簽證；在未來的4個月中暫停其他國家的難民進入美國；唯一的例外是對敘利亞難民進行無限期的禁入。

之所以這樣做的原因是，川普政府認為這7個國家的中恐怖組織活動猖獗，美國簽證機制不完善，搞不好會讓恐怖分子有機可乘，混入美國，在美國本土進行破壞。改革移民政策也是川普競選的一個重要綱領。當時川普的一項承諾是，暫停簽發不能進行適當篩查國家公民的簽證，直到可以實施健全有效的簽證審查機製為止。川普通過這一行政命令兌現自己競選承諾，並要求美國政府相關部門移民政策和簽證調查機制進行全面審核，健全完善，確保恐怖分子不能混入之後再恢復正常簽證工作。

從安全的角度來說，即使出入這些國家的美國公民，雙重國籍和綠卡持有者都應當受到合法地盤查，這是防止暴恐活動的一種必要措施。

我們知道採取這樣的措施是不得已而為之。從911恐襲到2014年底，因恐怖活動而被美國法庭定罪的的外國出生的恐怖分子就達380多人；目前還有更多的外國出生的嫌犯仍在調查之中。

第三，這個臨時入境禁令不是絕對的。行政命令規定這些國家的公民可以個案批准進入美國。對敘利亞難民也一樣，川普總統特別表示要優先讓敘利亞基督教難民進入美國。去年美國接收的12500名敘利亞難民，百分之九十九是穆斯林；敘利亞穆斯林難民可以出境，而被打壓的敘利亞基督教難民則被限制出境。基督徒占人口百分之七十以上的美國，對基督教難民的優先考慮是可以理解的。

此外，這項命令並沒有追溯力，以前批准的難民和簽證仍然有效。上星期，美國允許了872名來自各國的難民進入。

當然，該項入境禁令也不阻止持有外交簽證者和持有北大西洋公約組織或聯合國等國際機構簽證者進入美國。

第四，更為嚴格的移民政策是必要的。過去大量的非法移民為了獲得合法身份，胡編亂造，成為難民得到美國庇護。美國去年接收了8.5萬名萬多難民，恐怕相當多的是經濟難民，而非政治和戰爭難民。這些人佔了難民名額，而讓那些真正需要庇護的難民反而得不到庇護。川普總統命令將前總統奧巴馬所設的11萬人難民名額上限砍到5萬是有道理的。消除製造難民的動亂之源，才是解決難民問題的根本之道，僅僅靠國際社會消化難民只會帶來更多的社會和安全問題。

儘管大部分的美國非法移民是好人，美國對他們亦有需求，但另一方面他們也佔用美國相當一部分的福利資源，其中的犯罪分子也給美國帶來社會問題。如果不改革移民政策，僅僅靠幾年一度的大赦只會鼓勵更多的非法移民，循環往複，沒完沒了。例如，奧巴馬總統實施童年抵達者延緩遣返政策之後，數萬名未成年兒童在短短的幾個月中從墨西哥偷越邊境進入美國。

最後，把這項行政命令說成「禁穆令」和種族歧視也站不住腳，因為川普總統並沒有禁止其他40個穆斯林國家的民眾進入美國，受臨時禁令影響的穆斯林少於十分之一。可見，美國暫時停止辦理一些國家的簽證和接收難民，完全不是將穆斯林和難民與「恐怖分子」划等號，也不是「一杆子打翻一船人」，而是有選擇地消除安全隱患。其實，2015年時，奧巴馬政府也曾將這7國定為必須關注的國家，並增加了入境限制和規定。川普是在其基礎上，擴大了這些限制。

總之，由於是臨時措施，受到影響的穆斯林是少數，審核后的移民政策會更安全有效，所以這項命令並不會將穆斯林推到對立面，也不會中斷美國自己的才路，因為川普絕不會閉關鎖國，改變接收和吸引外國優秀人才的傳統做法。

可以預見，川普總統還將繼續出台更多的新政策來兌現他在移民問題上的10項承諾，然而像涉及取消奧巴馬制定的童年抵達者延緩遣返政策，以及修憲廢除美國國籍出生地主義的做法可能會引發更尖銳、更情緒化的對立，甚至導致共和黨內部出現分歧局面，但移民改革勢在必行，將移民人數限制在一個合理的歷史水準符合美國人民長遠利益，越來越多的人會認識到這一點。