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蘆笛總統制與內閣制優劣比較

作者：light12 於 2013-10-5 17:54 發表於最熱鬧的華人社交網路--貝殼村

通用分類:網路文摘|已有6評論

時間: 05 10 2013 09:16

作者：蘆笛在驢鳴鎮發貼, 來自 http://www.***

其實都是舊話重提。

1）總統在行政系統里是個不受制約的獨裁者，權力極大，內閣成員只是他的顧問，必須對之唯命是從，其制度性制衡僅僅來自於國會（偶爾來自最高法院，但那是罕見的非常情形）。內閣總理或首相只是個第一小提琴手，閣員們都有票決權，實際上是集體領導。哪怕強勢如撒切爾夫人，得罪了內閣也只好含淚下台。

當年羅斯福與丘吉爾會談，擬定採取某個重大措施（什麼措施忘記了），丘吉爾不敢答應，說回去試試，估計國會不會同意。老羅大惑不解，蓋他不熟悉英式民主的運作。英國首相若要採取某個重大決策，不但得在內閣獲得多數，更要在國會獲得多數，而即使是多數黨，首相的每個決策也未必都能獲得多數贊同。

這設計差異，使得議會政府的行政效率遠沒有非議會政府的高，但對個人獨裁的防範則更為周密。

2）總統制的行政系統與國會系統平級，總統不受國會的日常監督，因此施政很不透明，可以欺瞞國會。約翰遜欺騙國會，把美國拉入越戰就是最著名的例子。這種事根本不會發生在實行內閣制的國家，蓋行政長官的每個重大決策都要在國會辯論后票決，首相或總理必須坐在議會裡為自己的決策答辯，忍受反對黨各式各樣的質疑與諷刺打擊，拙嘴笨腮如白痴小布希者，根本不可能勝任首相或總理的職務。

所以，嚴格說來，其實「反對黨」的概念只適用於實行內閣制的民主國家，總統制無所謂反對黨可言——誰能說清共和黨到底是美國的執政黨還是反對黨？

綜合以上兩條，總統制蛻化為獨裁製的潛在可能遠比內閣制高，其正常運轉需要總統個人高度的理性自律。換言之，這種制度對政客的素質的依賴性比內閣制要高得多。

3）因為國會與行政徹底分離，有可能出現國會與政府的對抗。要避免這種對抗導致行政癱瘓，就只好依賴成文法之外的慣例運作，亦即由大批處在幕後的中間商來溝通兩個系統，這些人構成了所謂的「隱形政府」。這套政治運作不為明文所載，而是英美的習慣法系中的所謂「常規」，因此其健康運作對政客素質的依賴性就很高。如果把這套常規政治運作移植到第三世界去，無異於為關說、夤緣、賄賂大開方便之門。而若不把這套系統照搬過去，則國家就會因為行政系統與立法系統對抗而爆發惡性衝突，如民初中國與後來的俄羅斯然。

在實行內閣制的國家，這種情況基本不會發生。議會政府最常見的危機（有時也可以是致命的），是政府控制不了議會，而且在重新大選后仍然無法選出多數黨。但這個問題可以通過巧妙的選舉制度設計來預防。我建議凡是實行內閣制的國家都派人到美國去取經，研究一下那個國家為何只有兩個黨，從來沒聽說過有第三黨。而在實行兩黨制歷史最悠久的英國，國會裡坐著的也不止兩個黨，如今的卡梅倫政府就是自丘吉爾的戰時內閣以來的第一個聯合政府。

以上三條，就是我認為美國的制度也只有老美才玩得轉，不可能在第三世界複製的基本理由。

4）總統制的最大弊病，還是它確保了外行可以領導內行，把白痴選上去，小布希就是個光輝榜樣，在當選總統前毫無行政經驗，遑論管理頭名超級大國所需的起碼知識。而議會政府的內閣都要經過學徒期的歷練。反對黨在野期間組成所謂的「影子內閣」，其中照樣有虛擬的首相與各部部長。他們各自瞄準自己的對手，潛心研究其工作，力圖找出其施政弊病，以便在國會辯論時大肆攻訐。這為他們提供了施政訓練，因為極度熟悉政府的運作以及自己分管的那個部門，日後上台後便能按部就班，順利接管。此外，不稱職的行政元首也可及時撤換，不像總統制哪怕選上了個白痴，也只好耐心等待四年。（小布希居然能幹滿八年，我看應該進入吉尼斯世界紀錄大全。

綜上所述，竊以為，起碼對於第三世界而言，總統制的弊病要大於內閣制。如果中國日後民主化，應該採用德國式內閣制。

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回復 tsueict 2013-10-5 20:18: Agree with 蘆笛.
This is one of his rare several short writings and almost light as Light12 does usually - good to readers.

回復粒子在 2013-10-6 02:29: 如果中國日後民主化，應該採用德國式內閣制。

很同意

回復 light12 2013-10-6 07:42: tsueict: Agree with 蘆笛.
This is one of his rare several short writings and almost light as Light12 does usually - good to readers.
謝謝

回復 light12 2013-10-6 07:43: 粒子在: 如果中國日後民主化，應該採用德國式內閣制。

很同意
俺覺得遠這那

回復 dwqdaniel 2013-10-6 12:08: 我傾向內閣制

回復 light12 2013-10-6 16:25: dwqdaniel: 我傾向內閣制
俺傾向共產黨

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