美國時隔近七年再遇政府停擺危機,這一次有何不同

美國時隔近七年再遇政府停擺危機,這一次有何不同

　　美國聯邦政府資金將在當地時間9月30日午夜耗盡，如果兩黨屆時不能就相關撥款法案達成一致，部分政府機構將面臨停擺。目前距離這一最後期限已不足24小時。

　　據新華社報道，美國總統特朗普和國會兩黨領導人在9月29日舉行的會議上似乎未取得進展。這次為避免政府「關門」而召開的會議結束后，民主、共和兩黨均表示，如果國會未能在9月30日午夜的最後期限前延長政府撥款，那將是另一方的錯。

　　美國政府停擺是指因國會未通過預演演算法案或持續性決議案，導致聯邦政府停止非必要服務的情況。聯邦政府通常會暫時關閉非核心部門。

　　儘管美國聯邦政府已多次「關門」，但此次危機可能與以往不同。日前，白宮管理和預算辦公室下達指令，聯邦機構需準備在政府關閉期間實行大規模裁員計劃，不僅會讓聯邦僱員臨時休假，還可能永久取消部分崗位，尤其是與特朗普優先議程不一致的職能崗位。

　　分析稱，聯邦政府停擺或賦予特朗普政治籌碼。此前，特朗普已終止部分長期存在且影響深遠的政府項目。在政府「關門」期間，他將擁有更大的自由度叫停這些項目。另外，政府停擺強化特朗普對聯邦資金的控制，並削弱國會在財政支出事項的憲法權力。

　　美國政府為何停擺？

　　美國聯邦政府的運轉資金本應來自年度預算撥款。國會兩黨通常應在10月1日新財年開始前通過新的年度撥款法案。但由於近年來兩黨爭鬥激烈，往往無法及時達成一致，國會便試圖通過臨時撥款法案來暫時維持聯邦政府運轉。

　　今年3月14日，美國參議院通過一項短期撥款法案，為聯邦政府提供資金至今年9月。當時距離聯邦政府資金耗盡僅剩數小時，避免了當時的政府停擺危機。

　　儘管共和黨控制著國會和白宮，但根據參議院規則，他們至少需要7名民主黨參議員的支持才能通過支出法案。這也使得民主黨具備某種制衡能力。

　　在這次支出法案的兩黨博弈中，分歧主要聚焦在《平價醫療法案》。共和黨方面表示，民主黨需協助他們在9月30日晚間通過一項簡單的政府撥款延期法案，以避免政府停擺；在該法案通過前，共和黨不會同意展開談判。而民主黨則提出，希望立即就醫療保健問題進行磋商，若無法獲得讓步，他們願意讓政府陷入停擺。

　　新華社援引美國媒體報道稱，9月29日，特朗普與國會民主黨領袖會面，但未就臨時撥款法案達成共識。副總統萬斯在會後說，他認為聯邦政府即將「關門」，「因為民主黨人不做正確的事情」。

　　參議院民主黨領袖查克·舒默說：「我們之間仍然存在很大分歧。」眾議院議長、共和黨人邁克·約翰遜表示，眾議院已經通過了一項為政府提供資金的臨時撥款法案，如果民主黨人「決定關閉政府，後果將由他們承擔」。

　　這次停擺有何不同？

　　上世紀70年代以來，美國聯邦政府已有20多次因兩黨政策分歧導致撥款中斷而停擺。美國政府在1977年出現第一次停擺，總計28天。

　　其中最近一次、也是最長的一次停擺發生在特朗普首個總統任期內。當時，民主黨反對為時任總統特朗普提出的美墨邊境牆項目撥款。兩黨在移民問題上爭鬥不休，大約四分之一的聯邦政府機構在2018年底至2019年初停擺，持續5周。據估算，停擺殃及80多萬名政府僱員，經濟損失超過100億美元。

　　美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）報道稱，從歷史經驗看，政府停擺對市場和經濟的影響往往微乎其微。不過，這次停擺或不同於以往，原因在於白宮已指示聯邦機構在關門期間準備裁員計劃。有分析認為，在本已脆弱的就業形勢下，此舉可能產生更持久的衝擊。

　　根據美國有線電視新聞網（CNN）9月26日獲取的一份由白宮管理和預算辦公室（OMB）向各機構發布的備忘錄，該部門正要求聯邦各機構制定政府停擺情況下的大規模解僱計劃，且期限可能是「永久」。

　　備忘錄顯示，OMB要求各機構鎖定兩類項目：若國會未能在9月30日截止期前達成協議則資金將中斷的項目，以及沒有替代資金來源的項目。隨後，這些項目將成為大規模裁員的目標，那些被認定「與特朗普總統優先事項不符」的崗位可能會被永久撤銷。

　　來自11家聯邦機構的員工向CNN透露，隨著最後期限臨近，他們普遍感到困惑和恐懼。許多人仍在等待，想知道哪些人需要在政府停擺期間繼續工作，哪些人將被暫時休假。

　　「我非常害怕再次經歷同樣的事情。」一位今年因「政府效率部」削減開支被解僱后又被重新僱用的聯邦僱員表示：「這種待遇太不人道了。我甚至不知道該如何為完全未知的事情做好準備。」

　　當局表示，通過「大而美法案」獲得資金的部門將不受影響。這項涉及4.1萬億美元的稅收與移民法案已於7月在國會通過，涵蓋國防部、國土安全部和聯邦航空管理局等機構。此外，通過其他渠道獲得資金且不依賴國會年度撥款法案的聯邦職能項目——如社會保障、醫療保險和退伍軍人醫療保健——也不會被納入此次裁員範圍。

　　有觀點認為，若政府停擺，此前曾多次打破行政權力邊界的特朗普及其執政團隊很可能藉機進一步擴張權力。此前，在白宮管理和預算辦公室主任羅素·沃特的執掌下，特朗普政府正以更強硬的行政手段干預本屬國會職權範圍的財政支出事務——特朗普政府已取消多項面向海外的援助撥款，並聲稱有權扣留數百億美元國內撥款。

　　專註聯邦政府改革的非營利組織「公共事務合作組織」首席執行官馬克斯·斯蒂爾撰文警示，特朗普可能利用政府停擺系統性瓦解政府職能。斯蒂爾寫道，如果立法者無法達成協議，特朗普和沃特「將擁有巨大的自由度來決定哪些服務、項目和員工可以被擱置——這些決定可能遠遠超出過去停工期間的情況」。

　　「預計本次停擺將與此前任何一次都截然不同。」納稅人常識組織（Taxpayers for Common Sense）研究政策主任約書亞·塞維爾指出，特朗普團隊的行動準則將基於「能為其帶來最大政治收益」的事項。

　　政府停擺將產生多大影響？

　　從美國曆次政府「關門」的經驗來看，若出現政府全面或部分停擺的局面，數十萬聯邦僱員可能被迫無薪休假或被要求無薪工作。

　　儘管社會保障、軍事、移民執法和航空交通管制等必要的職能部門將繼續運行，但其他服務可能中斷或延遲：在上一次政府停擺期間，美國國家公園和史密森尼博物館關閉，航空旅行服務受阻，食品安全檢查被迫推遲，移民聽證會也屢次延期。

　　據《紐約時報》報道，由於社會保障金屬於強制性支出，其項目資金通常不受政府停擺影響。醫療保險福利也將持續發放。根據聯邦醫療保險和醫療補助服務中心的公告，聯邦政府已為醫療補助計劃備足資金，可支撐下個財年第一季度的支出。

　　不過，部分社會保障業務可能出現中斷情況，聯邦政府可能無法正常換髮新的醫療保險卡。此外，「婦女、嬰兒和兒童特別補充營養計劃」（WIC）的申請可能受阻。一位要求匿名的白宮官員透露，該項目資金將於10月1日耗盡，屆時無法再接收新申請人。

　　在此前的政府停擺危機中，由於美國環境保護局負責污染監測與合規審查的大部分員工被要求強制休假，化工廠、發電廠、煉油廠和水處理設施的檢查工作屢遭中斷，部分常規食品安全檢查也被叫停。另外，美國小企業管理局雖然將繼續提供防災應急貸款，但很可能會中止其他小微企業貸款項目的審批。

　　CNBC分析稱，從歷史經驗來看，政府停擺除了讓被視為責任方的政黨承受政治損失外，幾乎沒有對經濟產生太大影響，市場雖偶有拋售但總能快速反彈。多數經濟學家認為，政府每停擺一周會導致GDP減少約0.1個百分點。此前，美國政府最長停擺紀錄為（2018年末至次年1月）35天，對30萬億美元規模的經濟體產生的影響有限。美國銀行（Bank of America）指出，停擺造成的短期損失通常能在後續季度迅速彌補。

　　華爾街資產管理公司Truist Wealth首席投資官基思·勒納在一份報告中寫道：「以往的政府關門對經濟的持久影響微乎其微。它們往往像颶風或暴風雪一樣，導致大多數經濟活動推遲，並在經濟重啟后迅速彌補。」

　　儘管整體經濟或許不會立即感受到衝擊，但分析人士警告稱，長期停擺可能減緩經濟增長、擾亂市場秩序，並侵蝕公眾信任。

　　美國國會預算辦公室認為，與美國整體經濟相比，政府停擺對企業和員工的影響更大，特別是聯邦僱員和部分業務受損的私營企業。有分析指出，這些被迫休假的聯邦政府僱員在停擺結束後有望獲得薪資補償，但因此推遲的消費計劃將對當季消費造成影響，進而影響市場信心和投資者情緒。

　　此外，政府職能暫停可能導致下月關鍵經濟數據的延遲發布，使貨幣政策決策變得複雜，市場以及消費者信心也可能因混亂而受到動搖。

　　美國勞工部公布的工作計劃顯示，如果本周政府停擺，備受關注的9月就業數據將不會發布。如果政府長時間停擺，其他經濟數據的發布可能會被推遲。這可能會影響一系列指標的發布，包括將於10月中旬發布的關鍵通脹數據。