居民用電漲價」被闢謠背後，誰來決定電價
來源：倍可親(backchina.com)
夏季用電高峰在即，一則「6月1日起居民用電漲價」的傳聞迅速席捲關注。
5月14日，北京、上海兩地國家電網95598熱線工作人員均向貝殼財經記者表示未收到電價調整相關通知，「暫時未收到價格主管部門發布的相關政策文件，也沒有收到供電公司相關通知，電價調整信息應該是不屬實的。」工作人員告訴貝殼財經記者，一般來說，電價調整前，供電公司都會提前公示，建議以供電公司官方渠道公布的消息為準。
居民電價具體是怎樣定價的？據貝殼財經記者了解，居民電價執行目錄銷售電價政策，即由政府定價。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴貝殼財經記者，目前各地執行的電價標準實質均為階梯電價與峰谷分時電價的複合，雖然各地具體細則有所區別，但思路均是如此。
實際與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。近年推動居民電價改革的政策信號並不鮮見，但依然難以落地。業內人士認為，改革的趨勢是必然的，但何時進行與如何進行尚未明確。
01
「居民用電漲價」傳聞被闢謠
電價由誰決定
一則「6月1日起居民用電漲價」的傳聞迅速席捲關注，並被多地闢謠。
5月14日，國家電網95598熱線工作人員向貝殼財經記者表示，目前未收到價格主管部門發布的相關政策文件，也沒有收到供電公司相關通知，電價調整信息應該是不屬實的。
該工作人員表示，一般來說，電價調整前，供電公司都會提前公示，建議以供電公司官方渠道公布的消息為準。
作為居民消費中的一筆重要日常開支，居民電價是如何決定的？
居民電價並非由市場化決定，而是由電網企業保障供應，執行目錄銷售電價政策，換言之即由政府定價。國家發改委明確各地要優先將低價電源用於保障居民、農業用電。
至於每一度居民用電的具體價格如何確定，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴貝殼財經記者，目前各地執行的電價標準實質均為階梯電價與峰谷分時電價的複合，雖然各地具體細則有所區別，但思路均是如此。階梯電價制度是按居民用電量的多少分段計價，峰谷分時電價則是鼓勵居民合理安排用電時間，將較大的用電需求安排在晚間等供電充足、電價較低的時段。
北京市發改委2023年8月公示的北京市居民生活用電電價表顯示，居民每月用電量劃分為三檔，電價實行分檔遞增。第一檔電量為240千瓦時及以下的電量，電價標準為0.4883元/千瓦時（不滿1千伏）和0.4783元/千瓦時（1千伏及以上）。
來源：北京市發改委官網
國家電網公示的上海市居民銷售電價表顯示，上海市居民用電在採取階梯電價的同時區分峰谷時段，居民用戶在第一檔0至3120千瓦時電量區間內，峰時段（6-22時）電價為0.617元/千瓦時，谷時段（22時-次日6時）電價為0.307元/千瓦時。
來源：國家電網
由於居民用電的民生保障屬性，多地電價已有較長時間未發生變化。
國家電網95598熱線工作人員向貝殼財經記者確認，上海市居民用電目前繼續執行2012年頒布實施的居民目錄電價。
02
居民電價改革尚在路上
居民電價改革已是探討多年的話題，但在實際推行過程中頗為不易。
2021年曾是近年居民電價改革政策信號最明顯的一年。
國網能源研究院2021年3月發布的一份《我國電價的國際比較分析》顯示，在國際上，與35個經濟合作與發展組織（OECD）成員國相比較，與新興經濟體國家相比較，與美國相比較，我國電價均處於較低水平。
該分析稱，從居民用戶銷售電價看，2019年，35個OECD國家的居民電價平均為每千瓦時1.352元；我國為0.542元，僅佔35國平均水平的40%，在36個國家中列倒數第二位。
從居民/工業比價關係看，2019年，35個可獲得公開數據OECD國家的居民電價平均為工業電價的1.53倍；我國居民/工業比價為0.85倍，在36個國家中處於倒數第二位。
2021年6月，國家發改委在答網民留言時回復表示，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低於供電成本，是因為工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。
「按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關係和資源稀缺程度的居民電價機制。」發改委在上述回復中表示。
經歷了鋪墊后，2021年7月，發改委印發《關於進一步完善分時電價機制的通知》，重點放在進一步完善峰谷電價機制，包括完善峰谷電價機制、合理確定峰谷電價價差、建立尖峰電價機制等，未涉及對階梯電價各檔電量和電價的調整。
居民電價改革之所以難以取得實質性進展，據林伯強介紹，一方面在於居民用電涉及民生，較為敏感，另一方面在於目前居民用電量整體佔比較小，相應的改革緊迫性較弱，如未來居民用電量顯著提升，可以預見將倒逼政策進行改革。
國家能源局數據顯示，2023年全社會用電量92241億千瓦時，其中城鄉居民生活用電量13524億千瓦時，佔比僅為14.66%，其餘85.34%的用電量全部來自第一、二、三產業。
電價調整的傳言雖被證實不屬實，但能夠引起廣泛社會關注，或在於其推升通脹的可能性。
天風證券首席宏觀分析師宋雪濤5月撰文提出，自2016年以來，公用事業價格的波動較小，水電燃料CPI（消費者物價指數）同比一直在-1.3%到4.5%左右的區間內波動。按照居民現金消費支出估算，水電燃料占居民消費的比重在5%左右，其中電費是大頭，電力、燃氣、水占居民消費的比重分別為3.9%、1%、0.2%。低波動和低佔比，使得公用事業價格對CPI的貢獻在過去往往不超過0.3個百分點。
宋雪濤告訴貝殼財經記者，水電燃氣等公用事業價格上漲，並不會推升通脹。其一就算數結果而言，公用事業價格對於通脹貢獻極小，其二公用事業價格的上漲會由居民通過消費行為進行消化，例如減少使用量等。