川式「雙規」？聯邦緊急事務管理局局長被緊急架走

川普政府的代理聯邦緊急事務管理局局長在背離（川普）政府（立場）一天後被解僱

加布·科恩

作者：加布·科恩，CNN

閱讀時長：3分鐘

發佈於美國東部時間2025年5月8日星期四下午1:47

美國國土安全部發言人向CNN證實，聯邦緊急事務管理局代理局長因向議員表示不支持解散該機構而與政府其他成員決裂，該代理局長已被解僱。

「（國土安全部部長克里斯蒂·諾姆）可以自行決定任命她喜歡的人選，」國土安全部發言人特里西婭·麥克勞克林告訴CNN，並確認國土安全部官員大衛·理查森將立即接替漢密爾頓。麥克勞克林拒絕解釋漢密爾頓被免職的原因。

此前一天，漢密爾頓在眾議院撥款委員會作證時為聯邦緊急事務管理局辯護。

聯邦緊急事務管理局代理局長卡姆·漢密爾頓在眾議院撥款委員會作證

「作為總統災害與應急管理高級顧問以及國土安全部長，我認為撤銷聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 並不符合美國人民的最佳利益，」漢密爾頓周三告訴委員會。「話雖如此，我無權做出決定，也無法影響是否應該做出如此重要的決定。這應該由美國總統和這個管理機構進行對話。」

幾個月來，特朗普和諾姆（諾姆的國土安全部負責監管FEMA）一直呼籲「撤銷」該機構。周二，諾姆在同一個眾議院委員會回答質詢時重申了這一立場。

「特朗普總統從一開始就非常明確地表示，他認為FEMA及其在很多情況下的應對措施辜負了美國人民，目前的FEMA應該被撤銷，以便各州能夠在聯邦政府的支持下應對災害。」諾姆告訴委員會。

漢密爾頓在證詞中卻表達了截然不同的語氣。他反覆讚揚聯邦緊急事務管理局（FEMA）的工作人員，稱他們為「整個聯邦政府中最優秀的員工之一」。他強調，他的目標是減少官僚主義的繁文縟節，使該機構及其預算重新聚焦於其核心使命，即僅在最具破壞性的自然災害發生後向倖存者提供援助，而將較小災害的責任推卸給各州。

「（FEMA）的員工隊伍非常出色，他們做了很多出色的工作，但也有一些系統和流程完全過時，需要改進。」漢密爾頓說。「FEMA經常被各州和政府官員用作日常事務的財政後盾，而坦率地說，這些事務應該由地方政府處理。這種錯位滋生了一種依賴、浪費和低效的文化，同時也延誤了對真正需要幫助的美國人提供關鍵援助。」

正如CNN此前報道，特朗普政府正在考慮提高聯邦災難援助的門檻，這可能會大幅減少總統批准的重大災難聲明數量。國土安全部的高級官員也討論了在未來幾個月解散聯邦緊急事務管理局（FEMA）的計劃。

但漢密爾頓告訴議員們，FEMA正在進行的改革應該緩慢而謹慎地進行。

「這不會是一蹴而就的徹底轉變，」漢密爾頓說。「這必須分階段進行，我們將指導各州和地方政府建設能力。」

CNN此前報道稱，漢密爾頓在參加與國土安全部高級官員舉行的會議幾天後接受了測謊測試，該會議旨在討論FEMA的未來以及如何解散該機構的政策。CNN和其他媒體報道了這次閉門會議。最近幾周，至少有十幾名FEMA官員也接受了國土安全部的測謊測試，主要原因是涉嫌媒體泄密。

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卡梅倫·漢密爾頓（生於1986年）[1]是一位美國企業高管和政府官員，曾於2025年1月至5月擔任聯邦緊急事務管理局代理局長。在加入聯邦緊急事務管理局之前，他曾擔任弗吉尼亞州一家國防承包商的商業戰略總監。此前，他曾是海豹突擊隊隊員。

漢密爾頓於2025年5月8日被解僱。

職業生涯

漢密爾頓於2005年加入美國海軍，服役十年後光榮退役。2015年至2020年，他擔任美國國務院的應急管理監督專家。隨後，他擔任國土安全部緊急醫療服務主任，負責監督南部邊境約4000名緊急醫療技術人員，直至2023年。

漢密爾頓參加了2024年弗吉尼亞州第七國會選區的共和黨初選，以37.2%的得票率位居第二，僅次於德里克·安德森的45.2%。安德森隨後在普選中以微弱優勢敗給了尤金·溫德曼。初選失利后，漢密爾頓成為保守派非營利組織「自由聯邦」（Feds for Freedom）的副總裁。他因批評拜登政府時期聯邦緊急事務管理局（FEMA）對颶風海倫的響應而在社交媒體上聲名鵲起。

漢密爾頓被選為FEMA代理局長，這與卡特里娜颶風過後該機構的先例不同，當時該機構由擁有州或地方應急管理經驗的災害管理專業人士領導。

2025年5月7日，星期三，漢密爾頓出席了美國眾議院撥款委員會國土安全小組委員會的聽證會，為該機構辯護，他表示：「我認為取消聯邦緊急事務管理局不符合美國人民的最佳利益。」第二天，他被解僱，由另一位代理行政官接任。

個人生活

漢密爾頓已婚，育有三個孩子。他是基督徒。

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亞歷山大·謝苗·溫德曼（生於1975年6月6日，本名亞歷山大·謝苗諾維奇·溫德曼,  烏克蘭猶太人) 是一名退役的美國陸軍中校，曾任美國國家安全委員會（NSC）歐洲事務主任，直至2020年2月7日調任。2023年，溫德曼擔任智庫「知情美國領導力研究所」（IIAL）所長。[4][需要更新] 溫德曼於2019年10月在美國國會就特朗普-烏克蘭醜聞作證時引起全國關注。他的證詞提供了證據，導致特朗普在第一次彈劾中被指控濫用職權。[5]

溫德曼於1999年被任命為步兵軍官，並因在2004年伊拉克戰爭中遭受簡易爆炸裝置襲擊而受傷，獲得紫心勳章。[6][7]溫德曼於2008年成為專門負責歐亞大陸事務的外國事務官員，並於2018年出任國家安全委員會歐洲事務主任。2020年7月，溫德曼在軍中服役21年後退休。他表示，在特朗普彈劾聽證會期間，他遵守傳票前往國會作證，但遭到了特朗普總統和政府官員的報復和欺凌。退休時，溫德曼晉陞上校的計劃被政府異常擱置。

2022年2月，他起訴了幾位特朗普的盟友，指控他們在他前往國會作證期間對他進行恐嚇和報復，但未獲成功。

早年生活與教育

亞歷山大·謝苗·溫德曼（生名亞歷山大·謝苗諾維奇·溫德曼）和他的同卵雙胞胎兄弟葉夫根尼·溫德曼出生於蘇聯烏克蘭蘇維埃社會主義共和國的一個猶太家庭。母親去世后，這對三歲的雙胞胎兄弟和他們的哥哥列昂尼德於1979年12月被他們的父親謝苗（西蒙）帶到了紐約市。他們在布魯克林的布萊頓海灘社區長大。這對雙胞胎兄弟曾與他們的祖母一起在肯·伯恩斯的紀錄片《自由女神像》中短暫亮相。溫德曼能說流利的烏克蘭語和俄語。 他於1993年畢業於富蘭克林·德拉諾·羅斯福高中。

1999年，溫德曼畢業於紐約州立大學賓漢姆頓分校，獲得歷史學文學學士學位。大學期間，他參加了預備役軍官訓練團，並於1999年1月獲得陸軍步兵分隊少尉軍銜。後來，他獲得了哈佛大學俄羅斯、東歐和中亞研究文學碩士學位。2020年離開國家安全委員會後，溫德曼在保羅·H·尼采高級國際研究學院（SAIS）攻讀研究生學位，並於2022年獲得國際事務博士學位。他繼續擔任SAIS外交政策研究所的高級研究員。溫德曼的博士論文主要研究1991年至2004年美國對烏克蘭的外交政策。

2020 年，文德曼被任命為普利茲克軍事基金會首位普利茲克軍事研究員。 兩年來，該獎學金支持文德曼在國家安全、國防、軍民關係和公共服務等主題上的研究、寫作和公開討論。 從 2023 年開始，文德曼擔任哈佛大學肯尼迪學院公共領導力中心的豪瑟領導和高級研究員。

職業生涯

溫德曼於1999年在本寧堡完成了步兵軍官基礎課程（IOBC）。次年，他被派往韓國，在那裡領導步兵和反裝甲排。除了被派往韓國和德國執行海外任務外，溫德曼還是一名伊拉克戰爭老兵，曾於2004年9月至2005年9月在伊拉克服役。2004年10月，他在伊拉克被路邊炸彈炸傷，並因此獲得紫心勳章。[7] 2008年，他晉陞為少校，並於2015年9月晉陞為中校。

在他的陸軍生涯中，溫德曼獲得了遊騎兵勳章、戰鬥步兵勳章、專家步兵勳章和傘兵勳章，以及四枚陸軍嘉獎勳章和兩枚國防功績服役勳章。自2008年起，溫德曼擔任專門負責歐亞事務的外國事務官員。他曾任職於美國駐烏克蘭基輔和俄羅斯莫斯科大使館。返回華盛頓特區后，他擔任參謀長聯席會議主席的政治軍事事務官員，負責俄羅斯事務。溫德曼於2015年9月至2018年7月在五角大樓參謀長聯席會議任職。

2018年7月，溫德曼接受了國家安全委員會的任命。在擔任國家安全委員會委員期間，溫德曼作為美國代表團成員出席了烏克蘭新當選總統弗拉基米爾·澤連斯基的就職典禮。由美國能源部長里克·佩里率領的五人代表團成員包括時任美國烏克蘭談判特別代表庫爾特·沃爾克、美國駐歐盟大使戈登·桑德蘭和時任代理代辦約瑟夫·彭寧頓。

作為美國眾議院對唐納德·特朗普彈劾調查的一部分，文德曼於2019年10月29日被傳喚到國會調查人員面前作證。他是第一位在2019年7月25日特朗普總統與烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基通話中作證的白宮官員。在通話中，特朗普要求澤連斯基調查前副總統喬·拜登的兒子亨特·拜登，當時他的父親正在競選總統。根據《紐約時報》提前獲得的開場陳述，溫德曼的證詞與其前經紀人菲奧娜·希爾和美國駐烏克蘭代理大使小威廉·B·泰勒此前的證詞相符。

2019年10月28日，溫德曼在眾議院情報委員會、眾議院外交事務委員會和眾議院監督委員會閉門會議上的開場陳述被公布，隨後他於次日作證。溫德曼作證稱：「2019年春季，我意識到一些外部影響者正在宣傳一種與跨部門共識相悖的、關於烏克蘭的虛假和另類敘述」，這種敘述「危害了美國國家安全」，也「破壞了美國政府擴大與烏克蘭合作的努力」。

溫德曼還表示，他對兩件事感到擔憂，並實時向高級官員表達了反對意見，並將此事彙報給了國家安全委員會的首席律師。第一件事發生在7月10日，當時烏克蘭國家安全與國防委員會秘書奧列克桑德爾·丹尼柳克與時任美國國家安全顧問約翰·博爾頓的會晤中。沃爾克大使、桑德蘭大使以及能源部長里克·佩里出席了會議。桑德蘭在會上要求烏克蘭對拜登父子展開調查，以便與特朗普總統會面。溫德曼表示，博爾頓縮短了會晤時間，溫德曼和希爾都告訴桑德蘭大使，他的言論不恰當，並將他們的擔憂彙報給了國家安全委員會的首席律師。[34]

美國總統唐納德·特朗普（右）要求烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基（左）調查喬·拜登父子，從而引發了這起醜聞。

第二件事發生在7月25日特朗普總統和澤連斯基總統之間的一次通話中。溫德曼表示：「我對這通電話感到擔憂。我認為要求外國政府調查美國公民是不恰當的，而且我擔心這會對美國政府對烏克蘭的支持產生影響。我意識到，如果烏克蘭繼續調查拜登父子和布里斯馬公司，很可能會被解讀為一場黨派之爭，這無疑會導致烏克蘭失去迄今為止一直保持的兩黨支持。這一切都將損害美國的國家安全。」 溫德曼還表示，他已將自己的擔憂報告給了國家安全委員會的首席法律顧問約翰·艾森伯格。[28]

溫德曼後來於2019年11月19日親自前往美國眾議院作證。溫德曼在證詞中表示，他向一名情報官員報告了特朗普與烏克蘭總統通話時聽到的內容，並認為總統在通話中提到的內容「不恰當」。 溫德曼因其證詞遭到特朗普的譴責，並多次受到共和黨議員和電視評論員的攻擊。因此，他向陸軍求助，以保障自己和家人的安全。

亞歷山大·S·溫德曼中校於 2019 年 10 月 29 日在眾議院情報常設特別委員會、眾議院外交事務委員會和眾議院監督和改革委員會發表的開場發言（2019 年 10 月 28 日發布）

在開場陳述中，溫德曼向父親保證，他從蘇聯移民到美國的決定是正確的。溫德曼表示：「在俄羅斯，我……公開作證總統的行為肯定會讓我付出生命的代價。我感謝父親40年前勇敢地展現的希望，也感謝我擁有作為一名美國公民和公務員的特權，讓我可以無憂無慮地生活，不必擔心自己和家人的安全。爸爸，今天我坐在這裡，在美國國會大廈，與我們民選官員交談，證明了您40年前做出的離開蘇聯、來到美國，為我們家人尋求更好生活的決定是正確的。別擔心，只要我說了實話，我就不會有事。」

2020年2月7日，文德曼告訴國家安全委員會的同事，他預計將離開白宮國家安全委員會，返回國防部。[40] 特朗普此前曾暗示他可能會解除文德曼的職務。[41] 據他的律師稱，當天晚些時候，文德曼被護送出白宮。與此同時，他的孿生兄弟葉夫根尼·文德曼中校也被護送出白宮。兩人都已被安排在陸軍內部調動。[42] 隨後的新聞報道表明，文德曼已被選中參加美國陸軍戰爭學院2020-2021學年的駐校課程。[43]

2020年2月10日，參議院少數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨議員）致信維德曼兄弟，要求聯邦監察長調查「任何曾經或將來披露總統不當行為的人」可能遭受的報復，此舉顯然是對維德曼兄弟被免職的回應​​。[44][45] 2月13日，特朗普的前幕僚長、退役海軍陸戰隊將軍約翰·凱利為維德曼的行為和證詞辯護。凱利說：「他完全按照我們從搖籃到墳墓的教導去做。他去把剛才聽到的事情告訴了他的上司。」[46]

在2020年2月11日於大西洋理事會舉行的小組討論會上，總統的國家安全顧問羅伯特·C·奧布萊恩表示，將維德曼兄弟調回陸軍重新分配是他的決定，他否認特朗普下令此舉是為了報復維德曼的證詞。 「我可以肯定地告訴你，他們沒有遭到報復，」奧布萊恩告訴小組。奧布萊恩還反駁了這一說法，認為溫德曼的調職被定性為「解僱」，因為兄弟倆仍在服役。奧布萊恩指出，他們的調職是國家安全局更大規模裁員的一部分。[47] 特朗普反駁了他的說法，他在推特上表示，他之所以罷免溫德曼，是因為他不服從命令，而且「做了很多壞事」。[48]

退休和退役后職業生涯

2020年7月2日，參議員塔米·達克沃斯宣布，除非國防部長馬克·埃斯珀提供書面確認，證明特朗普政府不會阻止溫德曼晉陞為上校，否則她打算阻止參議院確認一千多項軍事晉陞。[49] 不到一周后，溫德曼通過他的律師宣布他將從美國軍隊退役。文德曼的律師戴維·普雷斯曼 (David Pressman) 將特朗普政府的「欺凌、恐嚇和報復行動」描述為其當事人退休的原因。[50][51][52] 2020年8月1日，文德曼在《華盛頓郵報》上發表了一篇評論文章，探討他的退休問題。[53]

2021年，文德曼出版了一本名為《這裡，權利很重要》(Here, Right Matters) 的回憶錄，該書迅速成為《紐約時報》暢銷書。[54] 在他的回憶錄中，文德曼闡述了他作為唐納德·特朗普首次彈劾審判主要證人的角色。他強調，公開談論唐納德·特朗普與弗拉基米爾·澤連斯基7月25日的通話不僅僅是一個決定，更是源於他的公民身份和軍隊服役經歷的責任。[54] 2022年2月，文德曼提起訴訟，指控被告散布關於他的虛假指控，包括聲稱他是烏克蘭間諜、泄露機密數據以損害他的名譽、誣告他作偽證，以及策劃解僱他和他的雙胞胎兄弟尤金·特朗普在白宮的職務。[55] 訴訟中的被告是小唐納德·特朗普、魯迪·朱利安尼、前白宮副幕僚長丹·斯卡維諾和前白宮通訊副主任朱莉婭·哈恩。[10] 2022年11月8日，聯邦法官詹姆斯·E·博斯伯格駁回了該訴訟，指出「僅僅是政治黑客行為」並不違法。[55][11]

2020年11月，文德曼憑藉普利茲克軍事基金會的獎學金加入了國家安全博客「法律戰」（Lawfare）的團隊。[56] 2021 年，文德曼在約翰·霍普金斯大學保羅·H·尼采高級國際研究學院攻讀國際事務博士學位的同時，還擔任「復興民主倡議」執行董事會成員。[57] 2022 年 1 月之後，文德曼擔任 VoteVets 的高級顧問，並開始領導退伍軍人之聲基金會的國家安全和國防智庫——美國知情領導力研究所（IIAL）。

2022年2月24日俄羅斯全面入侵烏克蘭后，溫德曼多次表示支持通過全力支持烏克蘭來有效對抗俄羅斯的惡意影響和軍事侵略。他還在哈佛大學烏克蘭研究所[59]、密歇根大學福特學院[60]和阿爾伯塔大學[61]就俄烏戰爭發表演講。

2022年，亞歷山大·溫德曼與丹尼爾·盧貝茨基共同擔任全球民主大使獎學金的聯合主席，該獎學金旨在幫助在美國和國外攻讀本科學位的烏克蘭學生。[62]該獎學金旨在幫助烏克蘭人繼續學業，並讓全球同齡人了解民主的脆弱性和重要性。該項目撥款100萬美元，用於支持首批烏克蘭學者。[63]

2023年3月，溫德曼兄弟啟動了「三叉戟支援」項目，其主要目標是在烏克蘭境內建立武器維護和訓練設施。[64] 通過「三叉戟支援」，溫德曼兄弟希望招募100至200名技術熟練的西方承包商，與烏克蘭軍隊一起在前線附近工作，提供如何修復西方國家捐贈的戰損裝備的培訓。[64] 該項目的目標是提高烏克蘭的國防能力，加快軍事裝備的維修速度，使其不再需要從烏克蘭運往波蘭或其他北約國家進行大修。[64]

2021年和2024年，溫德曼出演了《抑制熱情》第11季大結局「摩門教的優勢」，以及之後的劇集大結局「沒有吸取教訓」。[65][66]

溫德曼是美國無黨派研究基金會凱特林基金會的高級研究員。[67]

個人生活

溫德曼的妻子是瑞秋·溫德曼（Rachel Vindman，娘家姓卡特米爾）。[68] 2020年，溫德曼和妻子瑞秋出現在林肯計劃（The Lincoln Project）和VoteVets網站製作的廣告[69]中，支持喬·拜登的總統競選。[70] 兩人育有一女，出生於2011年。

他的同卵雙胞胎兄弟葉夫根尼·S·「尤金」·溫德曼（Yevgeny S. 「Eugene」 Vindman）是一名退役陸軍中校，曾任軍法署署長，負責國家安全委員會（NSC）處理道德問題的律師，直至2020年2月7日被解職，與此同時，亞歷山大也被免去了國家安全委員會的職務；42] 2021年3月16日，陸軍將葉夫根尼晉陞為上校。[72] 2022 年 5 月，國防部監察長發現，特朗普政府因葉夫根尼在揭露特朗普-烏克蘭醜聞中所扮演的角色而對他進行了非法報復。[73] 他們的哥哥列昂尼德·溫德曼也是一名陸軍軍官。

軍事獎勵

退役時，文德曼獲得了功績軍團勳章。文德曼的其他獎勵和勳章包括紫心勳章；國防功績服務勳章（帶銅質橡樹葉簇）（第二次）；功績服務勳章；陸軍嘉獎勳章（帶三個橡樹葉簇）（第四次）；陸軍成就勳章（帶兩個橡樹葉簇）（第三次）；國防服役勳章；全球反恐戰爭遠征勳章；全球反恐戰爭服役勳章；韓國國防服役勳章；陸軍服役絲帶；海外服役絲帶（第四次）；英勇單位獎章；聯合功績單位獎章；海軍單位嘉獎；國家情報功績單位嘉獎；以及韓國總統單位嘉獎。他還獲得過戰鬥步兵徽章；專業步兵徽章；遊騎兵徽章；基礎跳傘員徽章；總統服役徽章；以及參謀長聯席會議身份證。

影視作品

電視作品

年份 標題 角色 備註

2021, 2024 抑制熱情 出演劇集：《摩門教的優勢》、《沒有吸取教訓》

作品

維德曼，亞歷山大·S.（2021年8月3日）。《在這裡，正義至關重要：一個美國故事》。哈珀出版社。ISBN 978-0063079427。OCLC 編號 1261635035。

維德曼，亞歷山大（2025年2月25日）。《現實主義的愚蠢：西方如何在俄羅斯問題上自欺欺人並背叛烏克蘭》。紐約：公共事務出版社。ISBN 9781541705043。OCLC 編號 1482617958。

另見

對唐納德·特朗普的首次彈劾調查

聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 是美國國土安全部 (DHS) 下屬機構，最初由吉米·卡特總統根據 1978 年第 3 號總統重組計劃成立，並於 1979 年 4 月 1 日通過兩項行政命令正式實施。該機構的主要職責是協調應對美國境內發生的、超出地方和州政府資源能力的災難。災難發生州的州長必須宣布進入緊急狀態，並正式向總統請求 FEMA 和聯邦政府對災難做出響應。唯一例外情況是，當緊急情況或災難發生在聯邦財產或聯邦資產上時，州州長無需宣布緊急狀態——例如，1995 年俄克拉荷馬州俄克拉荷馬城阿爾弗雷德·P·默拉聯邦大樓爆炸案，或 2003 年哥倫比亞號太空梭返航事故。

雖然實地支持災后恢復工作是聯邦緊急事務管理局（FEMA）章程的重要組成部分，但該機構還與小型企業管理局（Small Business Administration）合作，為州和地方政府提供專業領域的專家、重建資金以及通過指導個人獲得低息貸款來提供基礎設施建設救濟資金。此外，FEMA還為全美各地的應急人員培訓提供資金，並為非聯邦實體提供資金，為從國土安全部拘留中釋放的移民提供住房和服務。

歷史

美國聯邦應急管理制度以各種形式存在了200多年。[5]

20世紀30年代之前

19世紀初，一系列毀滅性的火災襲擊了新罕布希爾州的港口城市朴茨茅斯。1803年，美國第七屆國會通過了一項法案，延長朴茨茅斯商人免除進口商品關稅的期限，以減輕他們的負擔。這被廣泛認為是聯邦政府通過的第一部提供災后救濟的立法。[6]

1803年至1930年間，聯邦政府通過了100多部用於災后救濟或補償的臨時立法。例如，在1835年紐約大火之後，聯邦政府免除了紐約市商人的關稅。1893年6月約翰·T·福特劇院倒塌后，第54屆國會通過了一項立法，對在建築中受傷的人員進行補償。[7]

零敲碎打式的救濟方式（20世紀30年代至60年代）

1929年大蕭條爆發后，赫伯特·胡佛總統於1932年委託成立了復興金融公司。[8]復興金融公司的目的是向銀行和機構提供貸款，以刺激經濟活動。復興金融公司還負責在災后發放聯邦資金。 RFC 可被視為第一個有組織的聯邦災害響應機構。

1934 年，公共道路局被授權為災后公路和道路的重建提供資金。1944 年的《防洪法》也賦予了美國陸軍工程兵團防洪和灌溉項目的權力，因此該機構在洪災恢復中發揮了重要作用。

住房和城市發展部（1973-1979）

1973年，根據1973年總統重組計劃2號[10]，聯邦救災和災后恢復工作被納入住房和城市發展部（HUD）的管轄範圍，並在該部門內設立了聯邦災害援助管理局（FEDA）。該機構負責監督災害，直至1978年併入聯邦緊急事務管理局（FEMA）。[10]

在1978年第12127號行政令和第12148號行政令實施重組計劃3號之前，許多政府機構仍在參與救災工作；在某些情況下，可能有超過100個獨立機構在爭奪對某一災害的控制權和管轄權。[11]

多年來，國會不斷擴大援助的涵蓋範圍，總統的幾項行政命令也採取了同樣的措施。通過頒布這些不同形式的立法指令，國會設立了向各類災害受害者提供年度預算援助的類別，明確了援助資格，並將這些責任確定或委託給各個聯邦和非聯邦機構。[12]

隨著時間的推移，這些不斷擴張的機構本身也經歷了重組。首批此類聯邦機構之一是聯邦民防管理局，它在總統行政辦公室內運作。隨後，管理救災的職能被賦予總統本人，而總統又將職能委託給住房和家庭財務管理局。隨後，一個新的國防動員辦公室成立。之後，由緊急行動辦公室（EOP）管理的新的國防和民用動員辦公室成立；之後，民用和國防動員辦公室更名為國防動員辦公室；之後，民防辦公室隸屬於國防部（DoD）；衛生、教育和福利部（HEW）；農業部；應急計劃辦公室（OEmP）；國防民防局（取代國防部的民事防備局 (OCD)）；住房和城市發展部 (HUD) 以及總務管理局 (GSA)（在 OEmP 終止后）。[12]

這些行動表明，在那些年裡，國家的國內防備工作是通過幾項不同的立法行動來處理的，這些立法行動的動機是政策和預算撥款，而不是通過一個單一的、統一的、全面的戰略來滿足國家的長期需求。[13] 隨後，在 1978 年，為了整合幾個單一的職能，成立了聯邦緊急事務管理局 (FEMA)，將民防和災害防備工作整合在一起。這是一個極具爭議的決定。[12]

聯邦緊急事務管理局作為獨立機構（1979-2003）

「國家消防管理局」重定向至此處。

1981年至2003年的聯邦緊急事務管理局印章

1981年至2003年以及2022年至今的聯邦緊急事務管理局旗幟

聯邦緊急事務管理局是根據1978年第3號重組計劃成立的，並於1979年4月1日由吉米·卡特總統簽署行政命令正式啟動。

7月，卡特簽署了第12148號行政命令，將救災工作移交給新的聯邦級機構。聯邦緊急事務管理局（FEMA）從住房和城市發展部（HUD）吸收了聯邦保險管理局、國家消防預防和控制管理局、國家氣象局社區防備計劃、總務管理局聯邦防備局以及聯邦災難援助管理局的活動。FEMA還被賦予了監督國家民防的職責，這項職能此前由國防部的國防民防局承擔。

FEMA應對的災難之一是20世紀70年代末，有毒廢物被傾倒到紐約州尼亞加拉瀑布的拉夫運河。FEMA還應對了三哩島核事故，該核電站發生了部分核心熔毀。這些災難雖然表明該機構能夠正常運作，但也暴露出一些效率低下的問題。[引文需要]

1993年，比爾·柯林頓總統任命詹姆斯·李·維特為FEMA局長。 1996年，該機構升格為內閣機構；[14] 但小布希總統並未延續這一地位。[15] 維特發起了有助於簡化災后恢復和減災流程的改革。冷戰的結束也使該機構的資源從民防轉向自然災害防備。[11]

聯邦緊急事務管理局（FEMA）通過重組和行政命令成立后，國會繼續通過賦予其職責來擴大其權力。這些職責包括：根據《國家大壩安全計劃法》負責大壩安全；根據《斯塔福德救災和緊急援助法》負責災害援助；根據《1977年地震災害減少法》負責減少地震災害，該法案進一步擴展了其職責，並根據關於聯邦建築安全要求的第12699號行政命令和關於對聯邦建築進行抗震加固的成本估算需求的第12941號行政命令進行了擴展；根據《1987年斯圖爾特·B·麥金尼無家可歸者援助法》提供緊急食品和住所；根據《緊急計劃與社區知情權法》，聯邦緊急事務管理局（FEMA）有權處理危險材料。[16]

此外，根據1996年《大規模殺傷性武器法》的《納恩-盧格-多梅尼奇修正案》，聯邦緊急事務管理局（FEMA）獲得了反恐授權，該修正案是對1995年東京地鐵沙林毒氣襲擊后美國公認的脆弱性做出的回應。[13]

國會通過常規撥款和應對事件的緊急撥款相結合的方式為FEMA提供資金。[17]

國土安全部下屬的FEMA（2003年至今）

喬治·W·布希總統簽署了2004年《國土安全撥款法案》。

2001年9月11日襲擊事件后，國會通過了2002年《國土安全法》，成立了國土安全部（DHS），以便更好地協調負責執法、災害準備和恢復、邊境保護和民防的各個聯邦機構。聯邦緊急事務管理局（FEMA）於2003年3月1日併入國土安全部（DHS）。[18] 因此，FEMA成為國土安全部應急準備和響應局的一部分，擁有2600多名全職員工。2007年3月31日，它再次成為聯邦緊急事務管理局（FEMA），但仍隸屬於國土安全部。[19]

布希總統於2003年1月任命邁克爾·D·布朗為聯邦緊急事務管理局局長。布朗在2003年9月警告稱，如果聯邦緊急事務管理局併入國土安全部，將使其新的座右銘「國家時刻準備著」成為笑柄，並將「從根本上切斷聯邦緊急事務管理局的核心職能」、「摧毀機構士氣」並「破壞與各州和急救人員利益相關者之間長期有效且久經考驗的關係」。布朗警告稱，2003年重組的必然結果將是「對恐怖襲擊或自然災害的無效且不協調的應對」。[20]

2005年的卡特里娜颶風表明，進一步統一職能和再次重組的願景無法解決聯邦緊急事務管理局此前面臨的問題。美國政府印刷局於2006年2月15日發布的《調查卡特里娜颶風防備和響應情況的特別兩黨委員會最終報告》披露，除非地方機構將資金用途確定為「正當的恐怖主義」用途，否則聯邦政府不會向各州提供用於「所有災害」災害防備需求的資金。[21] 應急管理專業人士作證稱，用於自然災害防備的資金優先順序低於反恐措施的資金。證詞還表明，減輕脆弱性和在自然災害發生前做好準備的使命已被與災害防備職能分離，導致美國更容易受到颶風等已知災害的威脅。[22]

在卡特里娜颶風期間，國家災難醫療系統 (NDMS) 因管理不善而受到指控，根據喬治·W·布希總統於2006年12月18日簽署的《大流行病和全災害防備法案》，該系統從國土安全部移交給衛生與公眾服務部。同年，國會通過了《2006年卡特里娜颶風后緊急管理改革法案》，使聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 成為國土安全部下屬的一個更加獨立的機構，並更好地明確了其主要使命。[23] 該法案還增設了一支增援能力部隊，允許國土安全部在不堪重負的情況下，從各聯邦部門調派人員補充FEMA員工。這支部隊已在颶風桑迪、颶風哈維、颶風伊爾瑪、颶風瑪麗亞以及2017年加州山火中投入使用。[24]

2008年秋季，聯邦緊急事務管理局（FEMA）接管了「準備就緒」運動的協調工作。該運動是一項全國性的公益廣告活動，與美國廣告理事會合作開展，旨在教育和幫助美國人做好應對緊急情況（包括自然災害和人為災害）的準備。「準備就緒」運動及其西班牙語版本Listo要求個人做好三件事：準備應急物資包[25]、制定家庭應急計劃[26]，並了解可能發生的不同類型的緊急情況及其應對方法[27]。該運動的信息通過電視、廣播、印刷品、戶外和網路公益廣告[28]，以及宣傳冊、免費電話熱線和英語和西班牙語網站進行宣傳。

2013年，為響應FEMA對颶風桑迪的響應，國會通過了《2013年桑迪災后恢復改進法案》，該法案允許聯邦認可的部落直接請求總統宣布進入緊急狀態[23]。

2006年，《寵物疏散和運輸標準法》（PETS法）和2018年《災難恢復改革法》（DRRA）對《斯塔福德法》進行了修訂。[23] DRRA致力於使聯邦緊急事務管理局（FEMA）的工作重點集中在提高大型災害的恢復力、防備能力和減輕脆弱性上。[23]

在新冠疫情期間，FEMA負責採購醫療用品。[29]

根據迪安·克里斯韋爾（Deanne Criswell）於2022年4月12日發布的一條推文，1981年至2003年間使用的FEMA旗幟被重新啟用。

組織

在2002年《國土安全法》的辯論中，一些人呼籲聯邦緊急事務管理局（FEMA）繼續作為一個獨立機構運作。在應對卡特里娜颶風失敗后，批評人士呼籲將FEMA從國土安全部中分離出來。[32] 如今，FEMA是國土安全部的一個主要機構。聯邦緊急事務管理局局長直接向國土安全部長彙報。2003年3月，FEMA與其他22個聯邦機構、項目和辦公室合併，成為國土安全部。新部門由部長湯姆·里奇領導，採取了協調一致的措施，以應對緊急情況和災害——包括自然災害和人為災害——來保障國家安全。

FEMA管理國家洪水保險計劃。此前由FEMA管理的其他計劃已被內部化或轉入國土安全部的直接管轄。

FEMA也是國家連續性計劃理事會（前身為國家安全協調辦公室）的所在地。 ONSC 負責制定、執行和驗證全機構的政府連續性計劃，並監督和維護包括 Mount Weather 緊急行動中心在內的連續性準備工作。ONSC 還協調其他聯邦行政機構的持續工作。

FEMA 於 2007 年開始管理國內應急準備中心。

FEMA 管理國土安全撥款計劃 (HSGP)，該計劃向州政府、地方政府、部落政府和領地政府以及國際邊界沿線的特定城市地區和縣提供資金，用於投資加強安全。HSGP 分為三個主要撥款項目：州國土安全撥款計劃 (SHSP)、城市地區安全倡議 (UASI) 和石花園行動 (OPSG)。自 2024 年起，部落國土安全撥款計劃 (THSGP) 也作為 HSGP 的一定比例的分拆資金獲得資助。非營利安全撥款計劃 (NSGP) 過去也由 HSGP 資助，但現在國會將該計劃與 HSGP 分開資助。國家安全計劃 (NSGP) 為面臨恐怖主義行動和家庭暴力極端主義風險較高的非營利組織提供資金，用於投資強化目標。這包括但不限於教育機構、醫院和教堂等組織。2024 年，聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 管理了超過 30 億美元的國土安全撥款。

預算

2018 年，FEMA 的年度預算為 300 億美元[38]，根據各州發生的緊急情況，分別使用和分配資金。這些資金的年度使用清單會在年底在 FEMA 網站上公布。

地區

區域地圖[43]

區域 1：馬薩諸塞州波士頓 - 服務康涅狄格州、馬薩諸塞州、緬因州、新罕布希爾州、羅德島州、佛蒙特州

區域 2：紐約州紐約市 - 服務新澤西州、紐約州、波多黎各、美屬維爾京群島

區域 3：賓夕法尼亞州費城 - 服務華盛頓特區、特拉華州、馬里蘭州、賓夕法尼亞州、弗吉尼亞州、西弗吉尼亞州

區域 4：喬治亞州亞特蘭大 - 服務阿拉巴馬州、佛羅里達州、喬治亞州、肯塔基州、密西西比州、北卡羅來納州、南卡羅來納州、田納西州

區域 5：伊利諾伊州芝加哥 - 服務伊利諾伊州、印第安納州、密歇根州、明尼蘇達州、俄亥俄州、威斯康星州

區域 6：德克薩斯州登頓 - 服務阿肯色州、路易斯安那州、新墨西哥州、俄克拉荷馬州、德克薩斯州

區域 7：密蘇里州堪薩斯城 - 服務愛荷華州、堪薩斯州、密蘇里州、內布拉斯加州

區域 8：科羅拉多州丹佛 - 服務科羅拉多州、蒙大拿州、北達科他州、南達科他州、猶他州、懷俄明州

區域 9：加利福尼亞州奧克蘭 - 服務亞利桑那州、加利福尼亞州、夏威夷州、內華達州、關島阿拉斯加州、北馬里亞納群島、馬紹爾群島、聯邦緊急事務管理局

第10區，華盛頓州博塞爾，服務於阿拉斯加州、愛達荷州、俄勒岡州和華盛頓州

幹部隊伍

聯邦緊急事務管理局擁有23個幹部隊伍，他們具備各種工作職能和技能，負責各種災害的預防、響應和恢復工作。[44]

收購 (ACQ)

替代性爭議解決 (ADR)

民權 (CVR)

殘疾人融合 (DI)

災害應急通信 (DEC)

災害現場培訓行動 (DFTO)

災害倖存者援助 (DSA)

環境/歷史保護 (EHP)

外部事務 (EA)

現場領導 (FL)

財務管理 (FM)

災害緩解 (HM)

人力資源 (HR)

個人援助 (IA)

信息技術 (IT)

機構間恢復協調 (IRC)

後勤 (LOG)

法律事務總法律顧問辦公室 (OCC)

運營 (OPS)

規劃 (PLAN)

公共援助 (PA)

安全 (SAF)

安保 (SEC)

災前減災計劃

聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 的減災局[45]負責在災難發生前採取行動的計劃災害，以識別風險並減少人員傷亡、財產損失和恢復時間。[46] 該機構擁有針對洪水、颶風和熱帶風暴、水壩和地震的主要分析項目。[46][47]

聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 致力於通過國家洪水保險計劃，確保洪泛區房主能夠獲得負擔得起的洪水保險，同時還致力於在已知的洪泛區強制執行禁建區，並遷移或加高一些高風險建築物。[48]

災前減災撥款可用於購買房產並將其改建為開放空間、改造現有建築、建造龍捲風和風暴避難所、管理植被以防止侵蝕和火災，以及開展小型防洪項目。[49]批評人士認為，該計劃表現不佳，因為與災害響應和恢復相比，其資金匱乏，申請收購的流程異常緩慢，而且由於國家洪水保險計劃 (NFIP) 已為某些房產的重建支付了高達 18 次的費用，因此浪費了納稅人的錢。[50] 1% 的 NFIP 承保房產承擔了該計劃已支付金額的四分之一以上。[51]

災害緩解撥款計劃 (Hazard Mitigation Grant Program) 旨在為當前災害后的重建提供資金，以減少未來類似災害的影響。

響應能力

美國國家海洋和大氣管理局 (NOAA) 的國家環境信息中心 (NCEI) 報告稱，與天氣和氣候相關的事件數量不斷增加，每次損失至少達 10 億美元[53]，超過了 1980 年至 2019 年通脹調整后 6.6 次此類事件的平均值[54]。

聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 的應急響應基於小型分散團隊，這些團隊在國家災難醫療系統 (NDMS)、城市搜救 (USAR)、災難太平間行動響應小組 (DMORT)、災難醫療援助小組 (DMAT) 和移動應急響應支持 (MERS) 等領域接受過培訓。

國家響應協調中心 (NRCC)

FEMA 的國家響應協調中心 (NRCC) 是一個位於 FEMA 總部的多機構中心，負責協調聯邦政府對重大災難和緊急情況（包括災難性事件）的整體支持，以支持區域層面的行動。聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 局長[55]或其代表在預期或響應事件時，通過啟動 NRCC 工作人員（包括 FEMA 人員、相應的應急支持職能部門以及其他相關人員（包括非政府組織和私營部門代表））來啟動 NRCC。在響應的初始階段，FEMA 將作為整個社區的一部分，重點關注預計的、潛在的或正在升級的重大事件活動。NRCC 與受災地區進行協調，並提供所需的資源和政策指導，以支持事件級的行動。NRCC 工作人員具體負責應急管理協調、規劃、資源部署，並在建立和維護態勢感知的同時收集和傳播事件信息——所有這些都是在國家層面進行的。[56] FEMA 將 NRCC 作為國家行動中心 (NOC) 的職能組成部分，負責事件支持行動。[57][58]

NRCC 活動的一個例子是協調與 2013 年科羅拉多州洪水相關的應急管理活動。[59]

災難醫療救援隊

德克薩斯州部署災難醫療救援隊 (DMAT) 應對颶風艾克

災難醫療救援隊 (DMAT) 在災難發生時提供醫療服務，通常由醫生和護理人員組成。此外，還有國家護理響應隊 (NNRT)、國家藥房響應隊 (NPRT) 和獸醫醫療救援隊 (VMAT)。災難太平間行動響應隊 (DMORT) 提供太平間和法醫服務。國家醫療響應隊 (NMRT) 配備了對化學和生物製劑受害者進行消毒的設備。

城市搜救 (US&R)

城市搜救特遣隊負責救援建築物倒塌、密閉空間以及其他災害（例如礦井坍塌和地震）中的受害者。

移動應急響應支持 (MERS)

總統手機警報，用於國家緊急情況

聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 車輛在強颶風過後提供通信支持。

這些團隊為當地公共安全提供通信支持。例如，他們可能在災區附近的集結地駕駛一輛配備衛星上行鏈路、計算機、電話和發電設備的卡車，以便救援人員與外界保持通信。此外，他們還配備了可空運的移動空中可運輸電信系統 (MATTS)。此外，還可以搭建攜帶型手機信號塔，方便當地救援人員接入電話系統。

聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 對國家無線應急系統進行了首次測試，並於 2018 年 10 月 3 日美國東部時間 14:18 向約 2.25 億台電子設備進行了廣播。簡訊內容會伴隨閃爍的警告標誌和警告音。總統可以指示 FEMA 僅在國家緊急情況或公眾處於危險之中時才廣播此類警報。該設施不得用於總統的私人信息。手機用戶無法選擇不接收這些警告。

核事故應急準備

2008年8月1日，聯邦緊急事務管理局（FEMA）發布了《放射性散播裝置（RDD）和簡易核裝置（IND）事故后的防護和恢復規劃指南》[62]，為放射性污染事件提供了行動指南。該指南被指定為涉及高輻射水平的放射性散播裝置（RDD）和簡易核裝置（IND）的行動指南。據美國科學家聯合會稱，在冷戰期間，FEMA曾對蘇聯全面核打擊美國可能造成的後果進行評估，用於規劃緩解和恢復工作。[63] FEMA還制定了為應對核戰爭而撤離美國主要城市的計劃，代號為CRP-2B[64]。

培訓

FEMA提供大量培訓課程，這些課程既可以在其自己的中心進行，也可以通過州一級的項目、與高校合作進行，還可以通過在線方式進行。後者是免費課程，任何人都可以參加，但只有擁有美國居留權或工作資格的人才可以參加期末考試。更多信息請訪問聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 網站的「應急人員」和「培訓」子標題。其他面向公民的應急響應信息也可在其網站上找到。

FEMA 運營著「事故應急人員學院」，這是一個為期兩周的應急準備培訓項目，面向 FEMA 員工。該學院的首屆學員於 2014 年初畢業。[65]

FEMA 國家融合中心的培訓與教育司直接資助應急人員的培訓，並就 FEMA 撥款項目下的培訓相關支出提供指導。培訓與教育司提供有關如何設計有效應急人員培訓的信息。應急管理人員和其他感興趣的公眾可以在 FEMA 的在線應急管理學院 (EMI) 上參加獨立學習課程以獲得認證。

應急管理學院培訓與認證

另見：應急管理學院

EMI 為美國公民提供資格證書和培訓機會。請注意，部分課程的學生無需受雇於聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 或成為聯邦僱員。但是，他們需要創建 FEMA SID 才能參加期末考試[66]

EMI 與弗雷德里克社區學院保持戰略合作夥伴關係。FCC 已與應急管理研究所簽約，為獨立學習項目 (ISP) 提供大學學分。FCC 提供八份專業認可信、一份本科證書以及一份應急管理應用科學副學士學位。

聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 救援隊

FEMA 救援隊成員年齡在 18 至 26 歲之間，是一支致力於災害響應和災后恢復的隊伍。它是國家和社區服務公司 (CNS) 的美國民間社區隊 (AmeriCorps NCCC) 與聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 之間建立的新型合作夥伴關係。[68] 該救援隊被描述為一支「敬業、訓練有素、值得信賴的災難救援隊伍」，全職工作 10 個月，在多個部門開展聯邦災害響應、恢復、減災和防備工作。2013 年 6 月，超過 150 名首屆 FEMA 救援隊成員在密西西比州維克斯堡的美國民間社區隊 (AmeriCorps NCCC) 南部地區校區畢業。加利福尼亞州薩克拉門托的太平洋地區校區和南部地區校區每年都會資助一期 FEMA 救援隊。[69] 該救援隊以 6 至 10 人為一個團隊工作，並遵循 NCCC 的傳統共同生活和共同旅行的模式。除了與聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 合作外，志願隊成員還必須履行美國志願隊 (AmeriCorps) 的職責，例如每周三次體能訓練、國家服務日以及在全美各地社區開展個人服務項目。成員每天可獲得 6.10 美元的餐費（部署到災難項目時每天 15 美元），以及為期 10 個月、約 3,500 美元的生活津貼（每兩周約 175 美元）。團隊負責人可獲得更高的津貼，為期 10 個月，約 10,000 美元（每兩周約 500 美元）。西格爾美國志願隊教育獎頒發給成功完成服務期、總服務時長達到或超過 1,700 小時的志願隊成員。全日制西格爾美國志願隊教育獎的金額相當於批准國家服務期限的財政年度佩爾助學金的最高金額，因此不同等級的金額可能會有所不同。[70][71]

聯邦緊急事務管理局太平洋地區藍色部隊

捐款管理

聯邦緊急事務管理局牽頭開展了一項公私合作項目，創建了一項國家捐款管理計劃，使此前未參與其中的企業或個人能夠在災難發生時更輕鬆地向各州和聯邦政府提供無償援助。該計劃由聯邦緊急事務管理局、救援機構、企業/企業協會以及參與的州政府共同合作實施。[需要引用]

批評

另請參閱：對美國政府的批評 § 對機構的批評

颶風安德魯

另請參閱：颶風安德魯

1992年8月，颶風安德魯以持續風速165英里/小時（265公里/小時）襲擊了佛羅里達州和路易斯安那州海岸。聯邦緊急事務管理局對其對安德魯颶風的應對措施廣受批評，佛羅里達州邁阿密-戴德縣應急管理主任凱特·黑爾曾發出一句著名的感嘆：「這下騎兵都去哪兒了？」聯邦緊急事務管理局（FEMA）及聯邦政府被指責未能迅速響應，未能為受災地區約25萬無家可歸者提供住房、食物和生活保障。五天內，聯邦政府和鄰近各州派遣了2萬名國民警衛隊和現役部隊前往南戴德縣搭建臨時住所。美國國家行政學院在其1993年2月發布的《應對災難》報告中，對此次事件及FEMA的表現進行了回顧，並指出了應急管理和FEMA管理中的一些基本模式，這些模式是導致響應失敗的原因。

聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 此前曾因其對1989年9月襲擊南卡羅來納州的颶風雨果的應對措施而受到批評，而該機構在安德魯颶風期間面臨的許多問題在2005年應對卡特里娜颶風時也同樣存在。

此外，FEMA併入國土安全部后，依法解散，並在國土安全部內設立了一個新的應急準備和響應局來取代它。2006年《卡特里娜颶風后應急管理改革法案》頒布后，FEMA於2007年3月31日作為國土安全部的一個實體重新成立。

南佛羅里達颶風

南佛羅里達報紙《太陽哨兵報》刊登了大量有據可查的批評文章，這些文章都對聯邦緊急事務管理局（FEMA）在2004年襲擊該地區的四次颶風期間的行動提出了批評。[72] 其中一些批評包括：

當弗朗西絲颶風於勞動節周末襲擊南佛羅里達（位於邁阿密戴德縣以北100多英里處）時，FEMA批准了9800名邁阿密戴德縣居民申請的2100萬美元颶風理賠，包括購買新傢具、衣物、數千台新電視、微波爐和冰箱、汽車、支付牙科費用以及葬禮費用，儘管法醫記錄顯示弗朗西絲颶風並未造成人員死亡。美國參議院委員會和國土安全部監察長發現，FEMA錯誤地宣布邁阿密戴德縣為災區，然後在通常沒有核實風暴造成的損失或援助需求的情況下就撥款數百萬美元。[73][74]

佛羅里達州驗屍官得出結論，聯邦緊急事務管理局（FEMA）動用颶風援助資金為至少203名非2004年颶風致死的佛羅里達州居民支付了喪葬費用。其中10人在喪葬費用由FEMA支付時並不在佛羅里達州。[75]

海平面上升、全球氣溫升高以及洪水和強風暴的增多，要求改變洪水保險程序。直接受這些變化影響的社區包括沿海社區和濱水住宅。洪水保險的程序設計由聯邦緊急事務管理局（FEMA）的國家洪水保險計劃負責。此前，該保險計劃於1968年制定，其核心是「百年一遇洪泛區」，即「可能被百年一遇洪水淹沒的區域，更確切地說，是任何一年發生洪水的概率為1%或更高的區域」，[76] 並為沿海住宅（尤其是佛羅里達州）提供巨額補貼。然而，2019年，房屋價格發生了重大變化，推出了一項名為「風險評級2.0」的新方案，根據房屋的洪水風險進行定價。[77] 它將考慮房屋與洪源的距離、洪水的類型和頻率，以及重建成本的特點。這項新方案將對佛羅里達州等颶風和海平面上升風險較高的州產生重大影響。在最初的方案中，沿海地區的房屋主要獲得補貼，而代價是內陸地區的房主，他們更有可能是低收入者和有色人種。[引證需要] 然而，如前所述，隨著「風險評級2.0」的實施，居住在洪災風險較高地區的房主將通過保險支付該風險，這可能會讓他們重新評估在佛羅里達沿海地區房屋的使用壽命。另一方面，由於聯邦緊急事務管理署的方案是全國性的，我們[誰？]在新英格蘭等地看到了不同的影響。[78]有跡象表明，緬因州等州將受到新計劃的積極影響。事實證明，海灣、水灣和小海灣對大多數濱水物業而言是良好的保護措施。除緬因州外，愛荷華州和內布拉斯加州等州的洪水保險政策也將受到影響。據稱，近50%的內布拉斯加州居民和40%的愛荷華州居民的保單金額將減少。[79] 總體而言，我們[誰？]看到了這項新計劃帶來的諸多複雜因素，例如固定收入退休人員、長期抵押貸款以及房屋價值貶值。由於該計劃相對較新，其影響將在未來幾年持續顯現。

卡特里娜颶風

撤離人員在德克薩斯州休斯頓的天文館避難

另見：對政府應對卡特里娜颶風的批評

2005年8月，聯邦緊急事務管理局（FEMA）因其對卡特里娜颶風災難的響應而受到強烈批評。FEMA已在墨西哥灣沿岸地區預先部署了救援人員。然而，許多人無法提供直接援助，只能彙報墨西哥灣沿岸地區，尤其是新奧爾良的嚴峻形勢。三天之內，一支由國民警衛隊和現役部隊組成的龐大隊伍被部署到該地區。

龐大的撤離人員數量讓救援人員不堪重負。洪水阻礙了交通，聯邦政府、州政府和地方政府之間溝通不暢，使情況更加複雜。FEMA因其對災難的初步反應遲緩以及無法有效地管理、照顧和轉移那些試圖離開城市的人們而受到廣泛批評。

時任聯邦緊急事務管理局局長邁克爾·D·布朗因反應遲緩且明顯脫離形勢而受到個人批評。布朗最終被解除了卡特里娜颶風災難的指揮職務，並很快辭職。

據美國眾議院特別兩黨委員會調查颶風卡特里娜的準備和響應情況稱：[80]

「國土安全部部長本應在颶風登陸前兩天的周六，從成功完成所需培訓的聯邦緊急事務官員名冊中指定首席聯邦官員，這與時任聯邦緊急事務管理局局長邁克爾·布朗的做法不同。部長的聯邦緊急事務官員決定造成了相當大的混亂。」

「國土安全部和聯邦緊急事務管理局缺乏足夠訓練有素且經驗豐富的人員來應對卡特里娜颶風。」

「聯邦緊急事務管理局的國家應急小組準備不足，降低了聯邦響應的有效性。」

「長期存在的薄弱環節和災難的嚴重程度，使聯邦緊急事務管理局無法提供緊急避難所和臨時住房。」

「聯邦緊急事務管理局（FEMA）的物流和承包系統未能支持有針對性、大規模和持續的物資供應。」

「卡特里娜颶風之前，FEMA 就缺乏訓練有素的採購專業人員。」

一位 DMAT 成員向一名獲救男子保證，前往機場的旅程將是安全的。

委員會還指出了其他一些缺陷。該委員會在報告中用了整整一節來列舉 FEMA 的行動。[81] 他們的結論是：

多年來，應急管理專業人士一直警告稱，FEMA 的應急準備能力已經下降。許多人認為，這種下降是由於應急準備職能與 FEMA 分離、長期專業人員及其機構知識和專業技能的流失，以及 FEMA 國家應急響應小組的準備不足造成的。這些人員配備、培訓和組織結構的結合，使得 FEMA 在像卡特里娜颶風這樣規模的災難面前表現不佳幾乎是不可避免的。

根據美國路易斯安那州東區地方法院法官斯坦伍德·R·杜瓦爾就麥克沃特斯訴聯邦緊急事務管理局（FEMA）集體訴訟案簽發的臨時限制令，2006年2月7日被定為正式終止對卡特里娜颶風災民任何進一步臨時住房費用承保的最後期限。[82][83]

2月7日截止日期之後，卡特里娜颶風災民只能自行尋找長期永久住房，或繼續享受其他組織設立的社會福利項目。在災難發生后的頭幾個月，許多卡特里娜颶風撤離人員住在聯邦緊急事務管理局和其他救援組織設立的臨時避難所或拖車停車場，但仍有更多人無法找到住所。

2007年7月，為卡特里娜颶風災民訂購但從未使用過並存放在儲存設施中的冰塊被熔化，這些冰塊耗資1250萬美元。[84]

2008年6月，美國有線電視新聞網（CNN）的一項調查發現，聯邦緊急事務管理局（FEMA）將原本用於卡特里娜颶風災民的價值約8500萬美元的家用物品贈送給了其他16個州。[85]

布法羅暴風雪

FEMA因其在2006年10月13日紐約州布法羅應對「十月驚奇」風暴的行動而受到抨擊。由於FEMA在法律上未經要求不得干涉州政府事務，因此FEMA回應稱，根據程序，紐約州州長喬治·帕塔基（George Pataki）並未請求FEMA的援助。FEMA總部一直與州議會辦公室保持聯繫，並向其提供最新信息。據稱，FEMA官員直到10月16日，即風暴襲擊三天後才抵達現場。當時，暴風雪造成的損害包括電線倒塌、樹木倒塌，以及房屋和企業的結構性損壞。[86]

阿肯色州杜馬斯，龍捲風

阿肯色州杜馬斯的許多人，尤其是2007年2月24日龍捲風的受害者，批評聯邦緊急事務管理局（FEMA）的應對措施，稱其未能提供所需數量的新拖車，而只提供了一組二手拖車，數量低於所需數量。風暴過後，美國參議員馬克·普賴爾也批評了FEMA的恢復和清理工作。[87]

加州野火

另見：2007年加州野火

2007年10月，一場關於加州野火的新聞發布會被曝光是「擺設」的，FEMA因此遭到強烈批評。當時，副局長哈維·E·約翰遜正在回答FEMA員工假扮記者的問題。這些問題中很多都是「軟球式」問題（例如：「您對FEMA迄今為止的應對措施滿意嗎？」），故意以一種能引發積極回應的方式提問，給人留下FEMA一切措施都正確的印象。這樣一來，任何來自真正記者（其中許多人只提前15分鐘收到通知）的審視都可以避免。福克斯新聞、MSNBC和其他媒體直播了這場安排好的新聞發布會。[88] 真正的記者只提前15分鐘收到通知，只能撥打設置為「只聽」模式的電話會議。現場人員主要是聯邦緊急事務管理局（FEMA）的公共事務部門員工。[89]

颶風瑪麗亞

另見：颶風瑪麗亞

FEMA已為颶風瑪麗亞撥款超過11,000個恢復項目，總額超過339億美元，主要側重於恢復永久性基礎設施。其中包括已批准的近6億美元用於幫助重建波多黎各電網的材料和設備。計劃中的改進包括安裝約 2,500 英里的輸電線路、23 英里的海底電纜以服務別克斯島和庫萊布拉島、300 多個變電站、近 200,000 台變壓器以及約 13,400 英里的配電饋線。

2017年9月，颶風瑪麗亞襲擊多米尼加和波多黎各，持續風速達175英里/小時（280公里/小時）。瑪麗亞是美國歷史上第五強的颶風，其風力超過了伊爾瑪和颶風哈維給休斯頓帶來的類似降雨。[92] 儘管聯邦緊急事務管理局（FEMA）在波多黎各採取了先發制人的措施，但該島仍然遭受了超出預期的破壞。該機構在風暴襲擊前為流離失所的居民準備了一些物資，包括：大約124名FEMA工作人員被派往島上，並提供食物、水和床上用品。[92] 然而，據人們報告，FEMA提供的食品包裹里裝的是不健康的零食，例如彩虹糖。[93] FEMA對瑪麗亞的應對措施受到了廣泛批評，該島迅速陷入了人道主義危機。[94][95]

由於瑪麗亞颶風造成的洪水和風災，該島還遭遇了大規模斷電。 2017年10月初，美國陸軍工程兵團總司令托德·塞蒙尼特中將解釋了此次電力危機的援助範圍和必要性。塞蒙尼特向記者描述了停電的一些具體情況，他解釋說，該島「需要2700兆瓦的電力才能運行，而最新統計顯示，只有376兆瓦可用」。這意味著大約14%的電網能夠正常運行。[96]

聯邦緊急事務管理局局長威廉·「布洛克」·朗在風暴過後的一次簡報會上告訴記者，波多黎各的政治局勢阻礙了聯邦政府提供援助的能力。他解釋說，政治分歧阻礙了領導人在危機時期的團結，並表示他們的問題「甚至比美國本土的民主黨和共和黨之間的問題還要嚴重」。在某些情況下，居民被要求用英語而不是西班牙語填寫文件，他們幾乎沒有希望獲得他們所申請的援助。[96]

波多黎各國民警衛隊准將何塞·雷耶斯討論了一項策略，旨在加快物資通過位於波多黎各南部海岸的龐塞港抵達。[97] 雷耶斯還將這些服務的延誤歸咎於一系列前所未有的風暴，這些風暴要求該機構在短時間內予以關注。對此，雷耶斯將軍告訴記者：「颶風『伊爾瑪』過後，我們甚至還沒來得及恢復，就突然遭遇了『瑪麗亞』颶風。」 他還談到了美國大陸受災地區與波多黎各援助物資的差異，解釋說，在佛羅里達州和德克薩斯州等最近遭受類似災害的地區，物資運輸相對簡單。這是因為他們能夠利用基礎設施運輸援助物資。事實證明，將類似的物資運輸到波多黎各更加困難，因為它們必須通過飛機或輪船跨越海洋運輸。[96]朗還提到，波多黎各國際機場未能滿負荷運轉，這給聯邦援助進口帶來了額外的障礙。

朗於2019年3月8日辭職，此前他對颶風瑪麗亞的處理方式受到批評，並因濫用公車而受到道德投訴，損失了15.1萬美元。[98]國土安全部部長克爾斯滕·尼爾森表示，朗必須向政府償還車輛和工作人員的費用，這些車輛和工作人員的行程很多時候是往返於華盛頓和他在北卡羅來納州的家之間。不到一個月後，尼爾森於2019年4月7日提交了辭去國土安全部部長一職的辭呈。

颶風哈維

另見：颶風哈維

颶風哈維於2017年8月下旬登陸，強度為四級颶風，持續風速為130英里/小時（215公里/小時）。颶風主要影響了德克薩斯州東南部；然而，遠至阿肯色州、肯塔基州和田納西州也感受到了其影響，引發了山洪暴發。[100] 哈維在德克薩斯州東南部緩慢推進，並在該地區帶來了強降水。這導致科羅拉多城、利伯蒂和德克薩斯州蒙哥馬利等居民區發生嚴重洪災。[100][101]

2017年8月至9月間，哈維是襲擊美國的一系列颶風和熱帶風暴中的第一場。這些風暴的影響包括極端洪水、強風造成的破壞、建築物損壞，以及對食物、水和住所等基本必需品供應的人道主義擔憂。[102][103]

由於技術故障導致申請和處理受阻，一些受助者被迫等待長達兩個月才獲得聯邦緊急事務管理局（FEMA）的援助。一些居民被拒絕聯邦援助，他們不得不對拒絕提出異議，以便在不遭受巨額經濟損失的情況下重建和修復房屋。

冠狀病毒大流行 (COVID-19)

另見：美國的COVID-19大流行

2020年4月初，《洛杉磯時報》援引為七個州服務的醫院和診所官員的話報道，特朗普政府正在「悄悄地」從各州和醫院扣押醫療物資。這些官員表示，政府沒有告知他們如何才能獲得訂購的物資。聯邦緊急事務管理局（FEMA）的一位代表表示，該機構與美國衛生與公眾服務部（HHS）和國防部合作，開發了一套系統，用於識別供應商所需的物資並公平分配。聯邦政府還扣押了一份原定發往佛羅里達州的體溫計訂單、一份原定發往德克薩斯州社區衛生中心協會的口罩訂單，以及一份原定發往華盛頓州、俄勒岡州和阿拉斯加州和平健康醫院系統的檢測用品訂單。[104]

4月24日，舊金山市長倫敦·布里德表示：「我們遇到過這樣的情況：我們訂購的物品，在海關關閘后，卻被聯邦緊急事務管理局（FEMA）沒收，並被轉移到其他地方。我們知道，每個人都面臨著嚴峻的挑戰。通過海關，我們遇到過這樣的情況：這些物品被扣押，並被投放到市場上，供出價最高的人買賣，這導致城市之間、州與州之間產生了矛盾。」[105]

馬薩諸塞州衛生與公眾服務部部長瑪麗露·薩德斯列舉了一批300萬個口罩的情況，該州曾與BJ's Wholesale Club協商購買這批口罩，但聯邦政府於3月18日從紐約和新澤西港扣押了這些口罩。此外，聯邦政府還以不可抗力為由，聲稱MSC Industrial Supply公司的另一份訂單是400個口罩，原定於3月20日交付。[106]馬薩諸塞州州長查理·貝克聯繫了新英格蘭愛國者職業美式橄欖球隊，該隊使用「AirKraft」專機將約120萬個N95口罩從中國運往波士頓。[107]

4月下旬，有關聯邦緊急事務管理局（FEMA）在馬薩諸塞州採取行動的報道促使馬里蘭州州長拉里·霍根部署了馬里蘭州國民警衛隊，並委託其守護馬里蘭州政府從韓國公司LabGenomics購買的50萬個COVID-19檢測試劑盒。[108][109][110] 隨後，這些檢測在一個「秘密地點」進行，並由馬里蘭州國民警衛隊持續監督。

科羅拉多州原計劃購買500台呼吸機，但聯邦緊急事務管理局（FEMA）搶先購買了這些呼吸機。特朗普總統在推特上宣布，應參議員科里·加德納的要求，聯邦政府將向科羅拉多州運送100台呼吸機。[111]這一事件導致科羅拉多州州長波利斯秘密採購未來的物資。[112]

退伍軍人健康管理局負責人理查德·斯通表示，4月下旬，聯邦緊急事務管理局（FEMA）扣押了原本計劃供應退伍軍人健康管理局醫院的500萬個口罩，並將其轉入國家戰略儲備庫。[113] 在退伍軍人事務部長羅伯特·威爾基向FEMA提出請求后，FEMA向退伍軍人事務部提供了50萬個口罩。

聯邦制與聯邦緊急事務管理局 (FEMA)

災害給各州和地方造成的損失可能迅速增加。經總統批准並經州長請求，聯邦援助將全額到位。用於政府修復設施的公共援助資金中，75%由聯邦政府提供，其餘部分由地方政府承擔（除非州政府提供援助或貸款）。FEMA 不會對州或地方政府維護不當的建築物進行補償，也不會支付設施升級或改善的費用。FEMA 負責協調但不資助小型企業管理局 (Small Business Administration) 或農民家庭管理局 (Farmers Home Administration) 提供的災害援助。FEMA 的撥款來自收入共享、住房和城市發展部以及交通部。防洪區可以使用用於災害準備的撥款。[114]

許多州都設有自己的救災機構。如果發生超出州政府運營能力的災害，該機構的負責人將建議州長是否宣布進入緊急狀態。經總統批准，宣布進入緊急狀態后，該州有權獲得聯邦援助。

宣布進入緊急狀態並不保證聯邦政府會提供援助。各州也依賴互助協議，例如《民防與災害契約》和《應急管理援助契約》。互助協議可以是相鄰州、市、縣市、州與市之間，也可以是整個地區之間的協議。這些協議允許各機構共享資源，以便更好地應對緊急情況。[114]

地方政府承擔著最直接的責任。四個因素決定了地方災害響應：

稅基損耗的程度

銷售稅收入損失的範圍

其他收入來源的獲取途徑

城市債務額度

稅基基本完整，使地方政府能夠維持穩定的收入來源。未受災害影響的企業將能夠繼續產生銷售稅收入。擁有大量收入儲備和強大互助協議的城市將擁有更強的響應能力。而市政債務高昂、無力償還州或聯邦貸款的城市將​​面臨困境。[115]

美國訴傑斐遜教區等案

本案賦予聯邦緊急事務管理局（FEMA）提起訴訟的權力，以追回因地方官員和開發商決策不當而造成的洪水損失而支付的洪水保險理賠金。本案還賦予FEMA起訴未能滿足洪泛區管理要求的地方政府的權力。

聯邦緊急事務管理局（FEMA）負責人名單

肖像 姓名 起始 結束 主席

詹姆斯·哈弗 1975年5月 - 1979年4月1日 傑拉爾德·福特

(1974-1977)

戈登·維克里

代理 1979年4月1日 - 1979年7月 吉米·卡特

(1977-1981)

托馬斯·凱西

代理 1979年7月 - 1979年8月

約翰·梅西 1979年8月 - 1981年1月20日

伯納德·加拉格爾

代理 1981年1月20日 - 1981年4月 羅納德·里根

(1981-1989)

約翰·麥康奈爾

代理 1981年4月 - 1981年5月

傑夫·朱弗里達 1981年5月 - 1985年9月1日

羅伯特·莫里斯

代理 1985年9月1日 - 1985年11月

朱利葉斯·貝克頓 1985年11月 - 1985年6月1989

羅伯特·莫里斯

代理 1989年6月 - 1990年5月 喬治·H·W·布希

(1989-1993)

傑里·詹寧斯

代理 1990年5月 - 1990年8月

華萊士·斯蒂克尼 1990年8月 - 1993年1月20日

威廉·蒂德博爾

代理 1993年1月20日 - 1993年4月5日 比爾·柯林頓

(1993-2001)

詹姆斯·維特 1993年4月5日 - 2001年1月20日

約翰·馬高

代理 2001年1月20日 - 2001年2月15日 喬治·W·布希

(2001-2009)

喬·奧爾博 2001年2月15日 - 2003年4月15日

邁克爾·布朗 2003年4月15日 - 2005年9月12日

大衛·保利森 9月2005年9月12日

代理：2005年9月12日 - 2006年6月8日 - 2009年1月21日

南希·沃德

代理：2009年1月21日 - 2009年5月19日 巴拉克·奧巴馬

(2009-2017)

克雷格·富蓋特 2009年5月19日 - 2017年1月20日

鮑勃·芬頓

代理：2017年1月20日 - 2017年6月23日 唐納德·特朗普

(2017-2021)

布洛克·朗 2017年6月23日 - 2019年3月8日

皮特·蓋納 2019年3月8日

代理：2019年3月8日 - 2020年1月14日 - 2021年1月12日

鮑勃·芬頓

代理：2021年1月12日 - 2021年4月2021年4月26日 喬·拜登

(2021-2025)

迪安·克里斯韋爾 2021年4月26日 - 2025年1月20日

托尼·羅賓遜

代理 2025年1月20日 - 2025年1月22日 唐納德·特朗普

(2025年至今)

卡梅倫·漢密爾頓

代理 2025年1月22日 - 2025年5月8日

大衛·理查森

代理 2025年5月8日 - 至今

職銜

美國總務管理局應急準備辦公室主任 (1975年5月 - 1979年4月1日)

聯邦緊急事務管理局（獨立機構）局長 (1979年4月1日 - 2003年4月15日)

晉陞為內閣級官員 (1996年2月26日 - 2003年1月20日) 2001年)[14][15]

聯邦緊急事務管理局局長兼國土安全部主管應急準備和響應事務的副部長（2003年4月15日-2006年6月8日）

聯邦緊急事務管理局局長兼國土安全部主管聯邦緊急事務的副部長（2006年6月8日-2007年3月31日）

國土安全部聯邦緊急事務管理局局長（2007年3月31日-至今）