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特朗普政府「極限施壓」策略剖析

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jacknichol 發表於 2019-6-12 11:22 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
2019年5月5日,特朗普通過Twitter(推特)發布了兩條推文,表達出對中美經貿談判進展速度很不滿意,聲稱將從5月10日開始對從中國進口的2000億美元商品的關稅率(10%)增加至25%。5月10日,美國貿易代表萊特希澤發布了關於301條款行動的聲明,「根據特朗普總統的指示,美國將大約2000億美元的中國進口商品的關稅水平從10%提高至25%。總統還命令我們開始著手對從中國進口的幾乎所有剩餘產品提高關稅的進程,這些產品價值約3000億美元」。由此,特朗普政府對中美經貿談判的態度出現根本性反轉。在此新形勢下,我們需要對特朗普的對外經貿政策作出系統分析,從中找出可資的政策建議。
一、特朗普政府外貿政策觀
1、美國利益優先觀
特朗普政府以美國貿易逆差為由開創了「美國利益優先」觀。2016年11月9日,唐納德•特朗普當選美國總統,並於當年12月11日在勝選后首次接受福克斯新聞網(Fox News)專訪時,就對中國的貿易政策、貨幣政策等提出了嚴重批評。2017年1月20日,特朗普正式就任美國第45任總統,於當年3月31日,簽署了兩項關於貿易的行政令,聚焦美國貿易逆差問題,核心要求之一是評估雙邊貿易逆差形成的主要原因。由此,特朗普政府以美國貿易逆差和貿易不平衡為由,通過不斷發起對外經貿摩擦來實現其謀求的「美國利益優先」價值觀。「美國利益優先」觀主要包括:一是支持美國國家安全政策的貿易政策;二是減稅 以加強美國經濟;三是談判有利於所有美國人的貿易協議;四是執行和維護美國貿易法;五是改革WTO多邊貿易體系,以服務於美國國家利益。
2、國家安全觀
特朗普政府以商業秘密竊取、技術安全為由誇大了「國家安全」觀。2017年8月14日,特朗普簽署一項行政備忘錄,授權美國貿易代表羅伯特•萊特希澤重點調查在技術轉讓領域裡中國是否涉嫌違反美國的知識產權保護。8月18日,萊特希澤宣布將根據美國《1974年貿易法》第301條款,在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域正式對中國啟動調查。此外,自2018年3月23日起,美國以進口鋼鐵和鋁產品威脅「國家安全」為由,決定對來自中國等國的進口鋼鐵和鋁產品加征關稅。由此,特朗普政府以「強制技術轉讓」「竊取知識產權」等影響國家安全為由,通過發起「301條款」「232條款」等調查來大談「美國國家安全」觀。美國USTR發布的《2018特別301報告》中聲稱,「商業秘密竊取威脅、削弱美國在全球的競爭力,並使美國的工作處於危險之中。商業秘密竊取進入關鍵的商業和國防技術也對美國的國家安全利益構成威脅」。
特朗普政府外貿政策是「美國利益優先」觀,輔以「國家安全」觀,並沒有什麼「政治正確」觀。一是美國對歐盟、加拿大等核心夥伴也發起經貿摩擦,並非僅僅錨住中國。從2018年6月1日起,美國對歐盟、加拿大和墨西哥的進口鋼、鋁產品分別徵收25%和10%的關稅。美國將持續關注鋼、鋁產品進口變化,並根據國家安全的需要調整徵稅措施。由此,美國在貿易問題上為謀取「美國利益優先」,已對傳統盟友開刀。2018年6月22日,特朗普稱「鑒於歐盟長期以來針對美國、美國公司和工人採用的關稅政策和貿易壁壘,如果歐盟不降低或者取消關稅和壁壘,我們將針對所有進口的歐盟汽車徵收20%的關稅」。相應地,各方作出了反制措施:歐盟從2018年6月22日起對自美國進口的部分產品加征關稅;加拿大從2018年7月1日開始對包括鋼、鋁在內的總值166億加元的美國產品徵收報復性關稅。二是美國也對俄羅斯、土耳其、印度等新興市場經濟發起經貿摩擦,而非僅鎖定中國。同期,美國違反自由市場規則和WTO規定,對俄羅斯、土耳其、印度等國的鋼鐵和鋁產品也加征關稅。2019年3月4日,特朗普政府終止了印度和土耳其的「普遍優惠關稅制」待遇。相應地,俄羅斯、土耳其和印度也對美國商品徵收報復性關稅。據此,特朗普政府對外發起經貿摩擦並沒有什麼「政治正確」觀,因而我們不應將中美經貿摩擦泛政治化。
3、「極限施壓」觀
特朗普政府對外經貿談判中奉行「美國利益至上」「極限施壓」觀,為達到目的,不擇手段。一是特朗普政府下的美國先後退出了TPP、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織、《中導條約》等;二是特朗普以WTO需要改革透明度問題為由,甚至威脅退出WTO,以施壓改變WTO某些規則,試圖將美國國內貿易法凌駕於WTO國際規則之上。特朗普政府堅持「美國利益優先」觀,遵循對美國有利的就堅持,無利的則退出的「利益至上」法則。
事實上,2018年2月28日,特朗普政府在提交國會的年度貿易報告議程中明確提出,「在2021年之前尋求擴大貿易促進權,進行談判或修改貿易協定,使之公平、平衡;執行和維護美國貿易法,將繼續利用美國法律提供的所有工具來打擊不公平貿易;將積極努力解決貿易不平衡問題,促進公平互惠的貿易關係」。根據CNBC報道,2019年5月11日,「特朗普告訴中國現在就要在貿易問題上採取行動,否則在他的第二個任期內將面臨一個『更糟糕』的協議」。這集中彰顯出特朗普在外貿政策領域裡奉行「利益至上」,特朗普政府在對外經貿摩擦中秉持「極限施壓」價值觀,不惜採取混合手段,極限威脅以謀取其預設的經貿目標。
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