姚樹潔：李克強達沃斯首次提出的創新觀念

　　2015年1月21日，李克強在達沃斯《世界經濟論壇》上發表講話，提出利用放開的市場和改良的政府，作為中國未來發展的兩個引擎，推動中國兩個「中高」 的實現，也就是經濟中高速增長，經濟結構從低質量向中高質量的方向轉變。如果這樣，中國繼續發展10年甚至20年，就可以躲過「中收入陷阱」的魔咒，從而實現中國的強國、富國之夢。

　　本次李克強作為主講嘉賓，他的講話多達4000多字，這是比較長的講話。不過，全世界無數雙眼睛，期盼著中國總理對中國經濟未來發展的解讀，尤其是中國目前正在面對經濟減速，世界經濟受2008年危機的打擊尚未完全走出陰影，中國如何面對挑戰。而其實人們最關心是，中國如何擺脫「中等收入陷阱」的魔咒。上世紀80年代以後，許多拉美國家停止了高速增長，很快跌入中等收入陷阱的深淵，長期不能進入發達國家行列。中國現在的人均GDP還沒有那時的拉美國家高，而從2012年以來，經濟增長速度已經迅速放慢，人們用焦慮的心情，看待中國能不能再次出現奇迹，避免重蹈拉美國家的覆轍。

　　李克強沒有直接回答問題，他也沒有跟往常其他國家領導人講話一樣，刻意宣傳中國過去所取得的偉大業績。

　　相反，李克強利用他個人的魅力和幽默，先平淡有效的與主辦地拉近乎。他說，「達沃斯的確是一個美麗、寧靜、安詳的小鎮。但是，我們現在所處的世界並不平靜，甚至不安寧。。。。。達沃斯曾經是治療肺部疾病的療養聖地，因為盤尼西林發明、推廣和普及，達沃斯的產業轉型了。他從肺部上升到了腦部，這裡已經成為世界腦力風暴智力的中心之一。我們需要新的盤尼西林來應對國際局勢的新的挑戰。」

　　在這個開場白以後，李克強接下來就是給中國開出新的盤尼西林來應對其所面臨的問題。 他不迴避人們對中國經濟增長速度下滑的擔憂，但是，他說，「剛剛過去的2014年，。。。，全年GDP增長7.4%，這在世界主要經濟體中，也是最高的。更重要的是，城鎮新增就業1300多萬人，超過了上年。在經濟增速放緩的情況下，就業不減反增。。。CPI上漲了2%，這低於我們年初預期的目標，事實證明，我們出台的一系列宏觀調控政策是正確的、有效的。更重要的是結構性改革邁出重要的步伐。」

　　李克強說，面對經濟增長速度下滑，中國可以有兩種選擇，一種是「追求短期更高增長」，第二種是「著眼長期中高速增長，提升發展質量。」 他乾脆利落的說，「答案是後者」。

　　李克強接著解釋他的具體思路，「我們將繼續保持戰略定力，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不會搞大水漫灌，而是更加註重預調微調，更好的實行定向調控，確保經濟運行在合理的區間，同時著力提升經濟的質量和效率。」

　　他指出，「我們正在採取有效措施，可以防範債務、金融等潛在風險」。 因為，首先，「中國的儲蓄率高達50%，能夠為經濟增長提供充裕資金」。其次，儘管地方債務高，但是，「地方性債務70%，主要是用於基礎設施建設，是由資產保障的」，這些基礎設施是中國今後中高速發展的有效保障，也是償還地方債務的保障。

　　李克強說，「我這裡要向大家傳遞的信息是，中國不會發生區域性、系統性的金融風險。中國經濟不會硬著陸，要看到中國還是一個發展中國家，實現現代化還有很長的路要走。」

　　我第一次聽到李克強雙「引擎」的說法，他指的第一個引擎是「市場」。政府通過放開市場，激發9億多勞動大軍的熱情和創業精神。「大眾創業，萬眾創新」，就能激發無窮的生產力。

　　他巧妙地利用兩個例子來說明中國勞動人民是市場改革的力量，也是生產力前進的源泉。第一個例子就是上世紀的農村改革。 第二個例子，就是他最近考察的一個東部小鄉村。

　　他說，「這使我想起了30多年前的農村改革，我們放開，搞活了，讓農民自主來決定生產和經營，調動了千千萬萬農民的積極性，結果只用了短短几年的時間，就解決了長期沒有解決的吃飯問題。正是體制的創新，激發了億萬人的創造力，也改變了億萬人的命運。兩個月前我去過中國東部的一個小村莊，那裡只有700戶人家，但是他們卻開設了2800多家註冊商店，一個人在干幾個人的活，每天向世界各地售出超過3000萬件的各類商品。當然這裡我要說明他們是遵循勞動法的，並沒有搞不正當的競爭，只是把有限的時間更多的利用起來，這是勤勞肯干，大眾創業的生動寫照。」

　　如果說，開放的「市場」是推動未來經濟發展的新引擎的話，李克強把通過改革的「政府」當作傳統的引擎。

　　政府改革著重兩個方面。第一就是放權，把權力放給市場。第二就是主動轉變職能，把過去的直接干預經濟活動，轉變成為社會和市場提供其發展所必要的公共產品和服務。

　　他說中國的城市化發展還比較落後，經濟結構還過多的倚賴於製造業。政府要有所作為，就必須主動去激發市場的活力，把該放的權力全部放開，儘力發揮其社會服務功能，從而提高社會的有效需求，推動城市化的快速發展。

　　他說，「我們說要改造傳統引擎（政府），重點是擴大公共產品和公共服務的供給，中國經濟發展雖然取得了很大的成就。但是公共產品和服務不足仍是短板，目前中國公共設施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務業水平比同等發展中國家還要低10個百分點，而城鎮化則比發達國家低20多個百分點。」

　　這些發展的差異性，說明中國政府大有可為，因為，「這當中也蘊藏著公共產品與服務的巨大空間，增加這方面的供給屬於政府分內的職責，是改善民生的必要舉措，也是擴大內需的重要推手。今年我們確定了包括中西部，鐵路、水利工程，各類棚戶區和城鄉危房改造等重點投資領域。」

　　李克強不僅講政府的功能必須轉變，而且，還講政府如何提高效率的一些具體措施，例如，「政府在加大財政投入的同時，不再唱獨角戲，而是通過深化投融資改革，打破壟斷，吸引社會資金與外資參與，採取政府和民營企業合作，中外合作，及政府購買服務等方式來放大投資的效益。」

　　他巧妙引用一個例子，清楚地解釋PPP（公私合作）的意義和內涵。 他說，「例如，今年中國西部省區建設了一家污水處理廠，需要資金3億多人民幣，就成功的吸收了德國的一家水務公司，而德方的股比佔到70%。」

　　李克強還列舉了其他政府的改革措施。 他說，「我們將推行財稅改革，推出扶持中小企業的新舉措，深化金融改革，繼續推進利率、匯率市場化。加快推進中小金融，尤其是民營銀行的發展，擴大資本市場，推動價格改革，大幅縮減政府定價的種類和項目，最大限度的放開價格管制。同時，注重發揮政府在軟環境建設中的作用，扮演好市場監管的角色，打造國際化、市場化、法制化的營商環境，為所有市場主體提供優質、高效的公共服務。」

　　李克強不僅提出雙「引擎」的概念，而且，還提出雙「中高」的概念。前面，我已經解釋雙「中高」和雙「引擎」的定義，在這裡不再熬述。不過，我要說的是，李克強所有的論述，舉例，都是為了後面一句非常不顯眼的話，那就是說，中國按照這個思路，耐心去做好，就能維持可持續發展，就可以規避中等收入陷阱的魔咒。

　　他總結說，「對於中國而言，就是要在保持中高增長當中，保持好調結構，只要我們堅持好不動搖，推進大眾創業，萬眾創新，擴大公眾產品，公眾服務供給，用雙引擎來助力雙中高，中國經濟就會擺脫中等收入陷阱的魔咒，走向持續健康發展的軌道，也為世界經濟帶來更大機遇。」

　　這就是李克強想要給世界傳遞的信息。我總結他這篇講話的特點，認為這是李克強一篇傑出的文章。

　　開頭用幽默、比喻，通過景物，傳遞一種溫暖，平和的信息。接著直截了當，點出國內外面對的嚴酷現實，然後為中國的未來開出了藥方。

　　李克強這個講話的最大特點就是他首次提出的創新觀念和定義，同時，他用一些簡單的例子，大大強化他講話的感染力和清晰度，使人讀起來感覺有血有肉，還清楚地了解到中國發展戰略的精髓。

　　用「雙引擎」推動，實現「雙中高」，用穩增長、轉型和增長質量，代替高增長和低質量，用內生力量和龐大的國內市場和差異性，導出中國必然可以規避中等收入陷阱魔咒的結論。

　　讀過了這個講話，我學了不少，內心不禁發出「高」的一聲。中國總理是一位理論高人，也是一位實踐高人，中國依然充滿希望。