中共承認社會管理滯后

中共最高決策機構中共中央政治局昨天承認，中國目前的社會管理模式滯後於現實，有關工作在當前「更為艱巨繁重」，凸顯當局在社會管理方面遇到的壓力。

　　在各種社會不穩定因素潛藏於官方表面維穩成功景象底下之際，中共中央政治局昨天由總書記胡錦濤主持召開了會議，研究加強和創新社會管理問題。

強調社會管理要創新

　　新華社引述會議稱，隨著實際情況的變化，中國社會管理在理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面「還存在很多不適應的地方」，「解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力」，提出要「積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新」。

　　據報道，會議強調加強和創新社會管理「事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業」，其有關黨、國和人民的表述排序，反映了它對有關工作的重視程度及背後的一貫思維模式。對於現有的管理體系，會議提出的評價是：「社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的」。

　　官方長期以來形容中國既處於「發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期」，說明國內正在面對治理挑戰和難度。尤其是在社會劇烈轉型的這個時期，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難的特點也愈發突出。往往在事件平息后，對於政府的行政體制、公共管理方式的思考與爭議仍然持續，由此引發的政治參與與民主管理的熱情日漸高漲。

　　如上周江西撫州發生的恐怖連環爆炸，以及過去一周在內蒙古自治區發生的示威事件，所凸顯的上訪和拆遷控訴極端化與複雜民怨，包括經濟高速發展帶來的民族焦慮和生活環境衝擊，都指向執政當局必須更好地管理新形勢下的社會動態。

　　胡錦濤今年2月在中央黨校舉行的省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調，要提高社會管理科學化水平，「牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素」。

　　胡錦濤當時也表明，要「把群眾滿意不滿意 作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點」；「要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。」
　有關工作方向在昨天的政治局會議上再次被提出，會議也再次表明社會管理的基本任務，包括通過協調社會關係、規範社會行為、化解社會矛盾和深入細緻的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險。
　　加強和創新社會管理此時顯然已被擺在官方議程的重要位置。今年5月初，中共中央機關刊《求是》雜誌刊出中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康2月與胡錦濤在同一個黨校研討班場合的談話文章。其中表明，加強和創新社會管理「是社會管理領域的一場改革」，「必須從鞏固黨的執政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的高度來考慮」。

　　中央政法委是中共負責司法、執法工作的領導部門。對於如何推動加強和創新社會管理的工作，文章說，「必須正確處理髮揮傳統優勢同與時俱進、創新發展的關係，絕不能全盤否定過去，推倒重來，另搞一套。」

　　文章指出，人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，共享改革發展成果的願望日益強烈，這些都給社會管理提出了新的要求。文章呼籲社會管理者把領導社會管理工作放在更加突出的位置，「像經常分析經濟形勢那樣，經常分析社會形勢」。

　　文章提出「要學會更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，儘可能通過平等地溝通、協商、協調、引導等辦法進行社會管理」，同時也「要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規範社會行為，調節利益關係，減少社會問題，化解社會矛盾。」

　　另外，在北非和中東近期涌動的民主化浪潮下，中共加強社會管理的態度也更加強調其統治的合法性。

　　中共中央政法委秘書長周本順在近期《求是》雜誌上撰文警告，中國加強和創新社會管理，要防止落入某些西方國家為中國設計的「公民社會陷阱」。他不贊同「小政府、大社會」觀念，也反對將社會組織視為獨立於政府社會管理體系的第三部門，反映在「維穩」思維主導下，中共高層提出社會管理創新，並不意味著讓社會有更大的自主空間。