社評：日本對「印太」認知的演變

　　中評社香港3月26日電（評論員　胡志勇）中國的「一帶一路」倡議正在改變世界秩序的重構。美國、日本等國積極利用「印太戰略」，以抵消和抗衡中國的「一帶一路」倡議影響，並在印度洋－太平洋地區牽制和共同制衡中國。對沖中國和保持美國在印太地區的參與是日本制定國家戰略的關鍵原則，而應對中國崛起成為日本的戰略重點，並構成了日本外交與國防政策的基礎。實際上，日本的「印太戰略」就是一種制衡中國的對沖戰略。日本通過加強其防禦能力實現內部制衡。而深化與美國的同盟關係和擴大戰略夥伴關係成為日本外部制衡的核心。

　　日本在與印、澳關係加強的基礎上，基於2006年麻生太郎的「自由與繁榮之弧」概念，日本成為全球「印太戰略」最重要的幕後推手之一。日本相繼提出四國同盟、「亞洲民主安全菱形」等構想，其印太戰略在2015年後漸趨成型。日本安倍政府於2016年8月正式提出「印太戰略」，以日本、美國、澳大利亞和印度為主導，聯合從太平洋到印度洋地區擁有所謂「相同價值觀」的國家旨在推動太平洋－印度洋地區的合作。從經貿和防務兩方面入手，加強與印太地區國家合作，試圖在地緣政治上牽制經濟交流，希望通過四方安全機制深化與最密切的安全夥伴－－美國、澳大利亞和印度的戰略協調，確保更多的國家參與其自由開放的印太倡議之中。在彰顯和提升日本的國際地位與地區主導權的同時，與中國的「一帶一路」倡議相抗衡，對沖和抵消中國「一帶一路」影響，並在一定程度上形成對中國的戰略牽制。

　　日本政府推出的「印太戰略」是一個逐步演進與明確化的進程，以安倍政府宣示的「自由與開放的印太」戰略構想為基礎，取代其受挫的「亞太戰略」。力圖在政治上維持西方主導的國際規則與地區秩序：

　　在經濟上致力於建立一個開放的基礎設施體系，通過「亞非增長走廊」「自由開放的印太」等構想，打造橫跨太平洋—印度洋—非洲等廣闊區域的自由貿易區，確保日本的國家利益，與中國競爭新興市場；

　　在安全上保障海洋秩序，積極拉攏所謂價值觀相同的「民主國家」海洋國家，構建全球性「海洋安全合作機制」，共同維持印度洋和太平洋地區海上通道航行自由，牽制中國在印太地區的海洋活動，制約中國的崛起。依靠美日同盟以加強日本國防，加大擴充軍備力度，安倍執政以來，日本國防預算年年創新高，現任首相菅義偉進一步推高日本2021年國防預算，比2020年度國防預算增加3.3%。主動推動並積極發展與同盟友好國家的網格化多邊發展。

　　在「專守防衛」模糊概念上，日本大手筆引進共計147架的F35隱形戰鬥機；同時，日本開始低調發展具攻擊性先進武器的遠距能力，如正在發展的「高超音速巡弋飛彈」、「超高速滑翔彈」等，旨在「攻擊環日本海域島嶼附近的戰艦與戰車」，使日本能夠壓制他國入侵東海島嶼的行動。

　　在外交層面，日本將構建「自由開放的印太」作為今後國家對外戰略目標。在繼續追求政治大國地位的前提下，通過價值觀外交，積極拉攏地區其他國家構建新的區域秩序，不斷擴大亞太地區乃至全球安全合作範圍，推動「俯瞰地球儀外交」，調整安全戰略，推動「印太戰略」擠壓中國的「一帶一路」發展空間，牽制中國發展。

　　2017年以來，出於國家利益的考量，基於「積極和平主義」理念試圖構建由其主導的印太秩序。日本對「一帶一路」倡議的認知開始發生變化，日本政府改變「印太戰略」牽制中國的方向，從抵制、觀望轉變到積極參與，轉向同中國「一帶一路」倡議合作。積極尋找雙方共同利益的交匯點，推進可能展開的合作。強化經濟外交，尋求有限經濟合作，與中國在「一帶一路」沿線國家開展第三方市場合作。2018年11月，日本將「印太戰略」名稱修改為「印太構想」，以更易於獲得東盟國家的贊同，從而避免因使用「戰略」一詞而引起中國的警惕，加深亞洲各國顧忌中國而難以表示贊同。因此，日本政府選擇「印太構想」取代了「印太戰略」，以推動實現自由開放的印度洋－太平洋構想。

　　2020年12月，日本防衛省防衛研究所發布《東亞戰略概觀2020》。以「自由開放的印度洋－太平洋」為主題詳述了其對外安全政策，提出要以多樣化軍事合作為依託，打造「多角度、多層次」的安全合作戰略，即在日美軍事同盟關係之外，發展同韓國、澳大利亞、印度、東盟等的軍事合作。積極向印度洋方向拓展影響。此報告清晰地謀劃出日本「印太戰略」軍事篇的輪廓，推進日本自衛隊走出國門，實現日本對海外重要利益地區的軍事介入。試圖以各種借口來擴大日本自衛隊活動範圍和影響力，為其在事實上突破和平憲法的限制蓄力。

　　「印太構想」作為當前與今後一個時期日本外交重要組成部分，具有鮮明的地緣政治戰略特性。近年來，在超越「一般意義上的地緣概念」與「現實主義政治邏輯」基礎上，日本不斷地將「印太」與「國際公共產品」這一概念建立關聯，將秩序規則建構、區域合作、價值觀維護等因素注入「印太構想」，試圖彰顯其支持國際合作，為印太地區新興國家提供國際公共產品的道義性、公益性色彩，積極打造「作為國際公共產品的印太」，將「印太構想」定位為國際公共產品的提供手段，在大力宣傳的同時具體規劃其政策路徑。日本更積極地在印太地區推進「高質量基礎設施」及「高標準貿易體制」的國際合作，作為國際通行經驗推廣，通過「戰略性貿易外交」及由此建構的雙邊、多邊貿易網路，試圖提升區域內各國貿易機制及通關係統之間的相互聯繫，重點推動針對東盟國家的「海洋安全能力構建」，大力提供裝備與技術援助；以非傳統海洋安全議程為突破口，在防災、緊急救援、海洋垃圾處理、反海盜、反走私及武器擴散等議題領域摸索合作。日本歷來將參與國際合作、承擔國際公共產品供應作為開拓外交戰略空間、提升國際影響力的重要手段，「印太構想」的相關轉型變化同樣基於自利性訴求，具有戰略指向性。

　　在「印太構想」框架下，日本戰略性推進多元化、多層次的安全合作，進一步推動「印太構想」具體化與務實化，以加快構建更有利於美日主導的印太地區安全環境，不斷拓展日本的海外軍事存在，在提升日本的領導力與影響力的同時，推進日本的「國家正常化」進程，並不斷增強日本自衛隊防衛能力的持續性與韌性，進一步強化其威懾力與應對能力。