「洞朗事件」——中印關係轉折點？(修改稿)

中印兩國軍隊在中國洞朗地區的對峙已經近兩個月了，雖然目前雙方態度雖有所降溫，但仍看不到解決的希望。由於中國政府堅持印度先撤軍后談判的立場，如印度仍拒不撤軍，中印兩國爆發武裝衝突或第二次邊境戰爭並非不可能。
「洞朗事件」的由來。2017年6月16日印度軍隊跨越中印邊界錫金段阻止中方在洞朗地區的道路修建工程，由此引發中印兩國軍隊在中國洞朗地區進行對峙。一開始《印度時報》稱，中國軍隊越界進入印度領土，並毀壞了兩座地堡，引發中國軍人與印度軍人之間的推擠。為了平息印度國內激起的民族主義，印度陸軍參謀長拉瓦特明確表示「印領土並未遭受入侵」。2017年6月29日外交部發言人陸慷表示，中印邊界錫金段具有明確的法律依據，根據1890年《中英會議藏印條約》第一款規定，西藏與錫金以流入錫金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其它西藏境內河流的水流間的分水嶺為邊界。這段邊界線起自與不丹交界的吉姆馬珍山，並沿上述分水嶺行至與尼泊爾邊界。根據這一條約規定，洞朗地區屬於中國領土，印軍越界地區的分水嶺非常清楚。為此陸慷向媒體出示印軍越過分水嶺進入中國境內的照片。隨後，印度外交部就「洞朗邊界事件」發表聲明稱，2012年中印兩國就中印邊界錫金段尚未最終劃定達成一致。「雙方只是認同了邊界走向，有關錫金段邊界的進一步談判將交由邊界談判特別代表完成。」對此，中國外交部發言人耿爽表示，此次印軍越界事件發生在中印邊界錫金段已定邊界，與以往雙方邊防部隊在未定界地區的邊境摩擦對峙有本質不同。中印邊界錫金段已由1890年《中英會議藏印條約》劃定，印度歷屆政府多次以書面形式對此予以確認，承認雙方對錫金段邊界走向沒有異議。印方聲明對1890年《中英會議藏印條約》完全避而不提，然而正是這個條約明確劃定了中印兩國在事發地點錫金段的邊界線走向。不過有美國歷史學家指出1890年《中英會議藏印條約》不一定完全支持中方主張，中印兩國都可做不同解讀。
由於中印邊境錫金段是中印邊界少有雙方無爭議邊界，印軍越界進入中國境內的事實已經無可否認。印度媒體又表示，洞朗地區屬於中國和不丹爭議領土，印軍進入洞朗地區是為了維護其保護國不丹利益；其次洞郎地區距離印度東北部的西里古里走廊只有幾十公里，一旦中方實控洞郎，將嚴重威脅印度東北部地區的安全。對於印軍進入洞朗地區是為了維護其保護國不丹利益說法，中國外交部進行有力回擊，中國外交部發言人耿爽在新聞發布會上說，堅決反對印度試圖證明其對非法侵入和借口「維護不丹的利益」入侵中國領土。耿爽進一步指出：「印方此次挑起事端的目的是明確的，那就是以所謂「安全關切」為借口，打著所謂「保護不丹」的幌子，悍然越過過去雙方均承認的《中英會議藏印條約》劃定的錫金段邊界，進入毫無爭議的中國洞朗地區，通過製造洞朗地區爭議，阻止並牽制中、不兩個主權國家的邊界談判進程」。筆者認為印度所謂維護不丹利益而進入洞朗地區借口確實牽強附會，但其擔心中方實控洞郎，將嚴重威脅印度里古里走廊的說法，應該是此次「中印洞朗地區對峙事件」印方的真實想法。
目前中國政府要求印度先撤軍后談判的原則十分堅定，而印度要求中國停止洞朗地區工程建設的立場也十分明確，中印兩國政府目前都處於無法妥協和後退的尷尬境地中。筆者認為中國政府為了彰顯自己和平解決爭端最大意願，以及最大限度揭露印度侵犯中國領土的霸權主義，中國應該針對印度所謂和平倡議，提出反建議。針對印度提出雙方同時撤軍要求，中國可以提出中印兩國軍隊同時從中印雙方公認邊界後撤20-50公里。針對印度提出中國停止中國在洞朗地區的工程建設，中國可以同意印度要求，但要求印度在中印邊界對等距離內拆除印方多年修築軍事設施和公路。針對印度所謂的為維護不丹主權和利益，中國可以要求印度由中印兩國政府共同發表聲明共同承認不丹王國主權和領土完整，共同承諾不採用武力方式解決中印兩國和不丹之間爭端，並且要求印度從不丹撤軍。如果印度接受中方倡議，雖然印度莫迪政府會大失顏面，但卻可以解決印度對中國在洞朗地區工程建設的安全憂慮。如果印度拒絕中方倡議，可有力揭露印度假借維護不丹利益侵犯中國領土的本質，以及印度多年來積極在中印邊境錫金段修築大量軍事設施，卻不準中國進行基本交通建設的強盜邏輯，為中國下一步政治、外交和軍事鬥爭提供有力的輿論支持。
洞朗地區的歸屬和戰略地位。在此次「洞朗事件」中，作為直接當事國——不丹王國除了迫於印度壓力，由不丹駐印使館向中國駐印使館提出抗議外，大部分時間一直保持沉默。不丹王國政府並且頗有深意的說明中國和不丹的爭議領土並非洞朗地區一處。中國「洞朗地區」海拔約3500米，面積約100平方公里，北部寬高，南部窄低，隸屬於中國藏南地區亞東縣。關於該地區的領土爭議當事國主要是中國和不丹王國。雖然洞朗地區屬於中不爭議地區，但中國外交部發言人明確表示，第一、從歷史上看，洞朗一直是西藏亞東地區邊民的傳統牧場，中方對該地進行良好管轄。上世紀60年代之前，不丹邊民如要進入洞朗過牧，必須徵得中方同意，也都向中方交納了草稅，西藏檔案館目前仍保留有部分草稅收據。清朝駐藏大臣還曾在洞朗南端中不邊界傳統習慣線上設立過界標。第二、從法理上看，1890年歷史界約明確規定了吉姆馬珍雪山是中印不三國交界點，洞朗地區在中印、中不邊界的中方一側。第三、從現地上看，中方對洞朗地區有完全的管轄，中方邊防部隊和牧民每年均在此巡邏放牧，並修有眾多生產生活設施。從筆者查詢資料看，中國和不丹王國的邊境爭議主要集中在西段、中段和東段，總面積大概4500平方公里。按中國政府1996年的領土劃定方案，中國得到不丹西段靠近亞東的土地600平方公里，包含洞朗地區，作為交換放棄了對中段白玉地區600平方公里爭議土地的要求。但是1998年談判中受印度強大壓力的不丹又改口了，造成中不邊界談判拖延至今，中不兩國因此至今未能建立正常外交關係。從此次「洞朗事件」看，在中不丹邊界談判中，中國主要目的就是為了確保得到洞朗地區，而印度之所以強力干涉中不之間邊界談判，也是為了阻止中國得到洞朗地區。通過地圖我們可以清楚的看出，洞朗地區地形突出，夾在印度錫金邦、不丹、尼泊爾之間，因而具有重要的戰略地位。從印度的角度看，此處離印度東北咽喉西里古里——查德瓦走廊很近。若中國軍隊順河南下，從不丹借道，直搗西里古里——查德瓦走廊，僅數十公里，數小時內即可切斷印度與東北部的聯繫。由於此地重要的戰略價值，中印雙方都對其非常重視。對於中國而言，從經濟發展的立場上，亞東是中國和南亞次大陸貿易的窗口、青藏鐵路的未來出境點，必然要對其加強基礎設施建設。而印度認為，中國在此地建設快速公路等基礎設施，將有助於在緊急情況下向該地區快速部署大規模軍隊，會對印度東北部地區構成巨大威脅，特別是嚴重威脅駐紮在印度非法成立的阿魯納恰爾邦印度軍隊。這種認識上的分歧，正是今天中印在該地區衝突的根源。
此次印度軍隊越過中印邊界錫金段阻礙中國在洞朗地區的築路工程，有著精心的算計。客觀說中國在洞朗地區的築路工程確實刺激印度敏感的神經。印度軍隊敢于越過中印邊界錫金段阻礙中國在洞朗地區的築路工程，並在中國政府一再抗議下堅持不退，充分說明印度莫迪政府是有著精心的算計。首先，從印度國內說，莫迪政府在冒險廢鈔成功后，正計劃進一步統一全國消費稅。如果莫迪政府政府統一消費稅的計劃再成功，可以說長期阻礙印度經濟發展兩大障礙就得以克服，印度經濟將迎來一個新的發展時期。此時中國在洞朗地區的築路工程，就為莫迪政府政府轉移國內矛盾，凝聚民心提供極好借口。
其次從中印兩國邊界雙方的軍事力量對比看，特別是在東段印度佔有明顯優勢。由於中國的青藏高原海拔較高，不適於大規模駐軍。目前負責守衛中印邊界的主要是西藏軍區。西藏軍區下轄3個作戰旅、6個邊防團、5個獨立邊防營和多支炮兵、防空、陸航、特戰、工程部隊。而和中國不同的是，中印邊界印度一側主要是平原和森林，大規模駐軍不存在障礙。目前，印軍在中印邊境東段（包括錫金段）地區部署的陸軍有2個軍8個師共21萬多人，而且在縱深（靠近錯那方向）還部署了1個軍作為預備隊；空軍有9個飛行聯隊、1個導彈分隊。1962年的中印戰爭使得印度深刻認識到自身在山地戰方面的不足，目前印度已經擁有一支全球最大的山地作戰部隊，規模達到10個山地師共15萬人左右，其中有9個師部署在中印邊境上。中印雙方邊境陸軍駐軍人數比多年來一直保持在1∶8左右，印度軍隊在人數上占絕對優勢。可以說身兼國防部長的印度財政部長阿倫·賈伊特利放言「印度已非1962年的印度」絕非虛言。目前印度軍隊在中國政府一再抗議下堅持不退，說明莫迪政府和印度軍隊已經做好和中國在洞朗地區發生武裝衝突和局部戰爭的準備。
雖然印度在中印邊境的軍事力量對比中佔有明顯優勢，但對比中印兩國的國力和軍事實力，中國顯然遠超過印度。2017年中國經濟總量已經大約是印度的五倍。從中印兩國軍事力量而言，中國軍隊經過二十年發展，目前正處於爆髮式增長期，除了戰略核力量和美俄存在明顯差距外，中國已經在陸、海、空、天各個方面全面追趕美國。所以這次莫迪政府和印度軍隊雖然做好了和中國在洞朗地區爆發武裝衝突和局部戰爭準備，但和中國打第二次大規模中印邊界戰爭，莫迪政府和印度軍隊也顯然信心不足。所以此次印度軍隊敢于越過邊界並賴著不走，也正是看到中共十九大即將召開。在中共十九大召開之前，莫迪政府算準了中國政府難於下決心和印度全面開戰。目前莫迪政府和印度媒體主動放低姿態，提倡和平解決印度洞朗對峙事件，但又堅持不撤軍，充分說明印度對中印邊境的局部軍事優勢和中印兩國的整體軍事劣勢之間矛盾心態。
「洞朗事件」的未來發展。在印度跨越中印邊界阻礙中國在洞朗地區築路工程之初，筆者判斷印度是決心阻止中國在洞朗地區的築路工程，並做好和中國發生摩擦或者小規模武裝衝突的準備。如果中國政府不敢開戰，印度軍隊就堅持不撤軍，企圖通過外交談判，達到印方撤軍，中方承諾放棄洞朗地區包括修路在內的工程建設。為此莫迪政府就可以通過兵不血刃方式，取得政治、外交和軍事上的勝利，提振莫迪政府威望和印度民眾信心。如果中國拒不妥協，到十月份洞朗地區進入冬季，中印雙方軍隊都將不得不從洞朗地區對峙前線撤軍，莫迪政府政府也可視中方反應，在明年春天再決定是否繼續跨越中印邊界錫金段。可以說目前莫迪政府正是按這精心的算計穩步推進其越界計劃的。
在印軍越過中印邊界不久，印巴在克什米爾就爆發激烈炮戰。雖然巴基斯坦指責印度首先發起挑釁，但筆者認為印度同時對中巴進行挑釁可能性不大，很可能是巴基斯坦為聲援中國主動發起挑釁，以達到投桃報李，進一步鞏固中巴同盟的目的。另外印度大吉嶺地區騷亂越演越烈，如果此時中國軍隊攻擊印軍越界部隊，印軍參謀長拉瓦特宣稱要打「2.5線戰爭」的狂言就要變成現實。
根據中國外交部所發布最新消息，印度越界部隊已經從400人減至40人和一台推土機的象徵性水平，為此國內媒體和學者紛紛認為印度已經開始妥協。但從印度卻傳來相反消息，首先印度否認減少越界部隊說法。印度外長斯瓦拉吉仍然堅持「為使談判成為可能，兩國都必須撤軍」主張，並且強調洞朗地區屬「三國共享地區」，若中國試圖單方面改變現狀，則意味著是對印度國家安全的"直接挑戰"。印度外長表態，不但沒有妥協意思，反而更進一步，把中不爭議的洞朗地區直接說成中、不、印「共享地區」，並且認為洞朗地區直接關係到印度國家安全。印度軍事問題專家戈卡萊更是表示，印度已經開始為長期紛爭做準備。印方的立場是：原則上堅定，外交上有理有節。如果說中方立場是印度先撤軍后談判，而印度立場就是中國必須停止在洞朗地區工程建設。如果莫迪政府仍然堅持中國必須停止洞朗地區的工程建設，並且明年春天繼續跨越中印邊界錫金段，那中印兩國之間的武裝衝突就難以避免。
進入二十一世紀以來，印度經濟蓬勃發展，軍事實力有了顯著增長。特別最近幾年，在莫迪政府領導下，印度的經濟增速已經超過中國。過去幾年，出於美國奧巴馬政府的「亞太再平衡戰略」需要，美日為了圍堵和遏制中國極力拉攏印度。中國在面對美國和日本在南海和東海不斷挑釁時，不得不在中印邊界爭端上對印保持克制和忍讓，印度也為此變得越來越過於自信和無理。這次中國在洞朗地區的築路工程，正好給了莫迪政府和印度軍方一個再次挑戰中國的借口。但是，隨著奉行「美國優先」的特朗普政府上台，以及朝鮮核導技術快速發展。對於美國特朗普政府而言，解決美國自身經濟問題和國內政治鬥爭已經成了最首要問題。並且朝鮮屢屢跨越美國設定紅線，美國對朝鮮進行軍事打擊可能已經成為特朗普政府的一個選項。而美國要通過和平談判或武力打擊來解決朝核問題，就需要中國的支持或默許。同時隨著日本對華強硬派的安倍政府支持率暴跌，安倍政府對華強硬政策已經開始調整。自特朗普上台後，奧巴馬政府時期遏制和圍堵中國的「亞太再平衡戰略」已經成了強弩之末。同時中國通過「填礁建島」，一舉扭轉在南中國海的被動局面，初步控制了南中國海。雖然特朗普政府繼續執行所謂「航行自由計劃」，但美國海軍在南中國海上已經變得影單形只，其「航行自由計劃」效果和影響力也變得越來越小。目前中國已經基本穩定東海和南海局面，特別是在東海方向，中國海軍已經開始反客為主，不斷前出第一島鏈，給日本造成巨大壓力。印度此時對華挑釁，客觀說已經錯過最佳時期。從目前情況看，筆者認為和平解決中印「洞朗事件」可能性還是較大，九月份在中國廈門召開的金磚峰會，很可能是中印和平解決「洞朗事件」契機和最後機會，同為中印兩國盟友的俄羅斯也許會介入其中。