TPP協議簽署——中美進入准冷戰狀態（一）

[size=5] 中國和美國分別是當今世界上最大發展中國家和最大發達國家，也是全球第二和第一大經濟體，可以毫不諱言說中美關係是當今世界上最重要的兩邊關係。從二戰後的冷戰歷史可以看出，中美兩國關係的好壞，不但決定東亞地區的和平與穩定，甚至還決定著世界格局走向。新中國剛成立時，就加入以前蘇聯為代表的社會主義國家聯盟，遭到以美國為首的西方世界的戰略圍堵和經濟封鎖。此後，中國相繼和美國打了一場直接戰爭——朝鮮戰爭，一場間接戰爭——越南戰爭，直接導致美國在上世紀七十年代中期實力大損，中國也為此付出巨大的人員犧牲和慘重的經濟代價，而前蘇聯卻趁機在全球範圍內進行擴張。六十年代末中蘇分裂，毛澤東審時度勢借兵兵球外交實現中美和解。在鄧小平上台執政后，中美關係更上一層樓，中美形成准同盟狀態，共同對抗前蘇聯的威脅。中國的轉變直接打破了冷戰期間美蘇之間的力量平衡，有學者就認為這是華約集團和前蘇聯解體的最重要因素之一。筆者曾經在網上看過一篇不知名的作者文章，作者詳細論述了1979年的中越戰爭和上世紀80年代的中越邊境戰爭是壓垮華約和前蘇聯的最後那根稻草。該文的結論雖然貌似過於誇大中越戰爭影響，但該文卻有著嚴密論證和清晰的邏輯，讀後讓人有耳目一新的感覺。隨著前蘇聯退出歷史舞台，世界格局發生重大轉變，作為擁有世界第一多人口、第三大國土面積的中國已經前所未有地接近於世界舞台的中心。同時隨著中國經濟近三十年的高速增長，中國已經躍居為僅次於美國的世界第二大經濟體，並且中國的經濟規模還有短期內超越美國的可能。到了現在，中國已經毫無疑問的和美國一道站在世界舞台中心。未來中美關係的好壞不但會決定著東亞地區的和平與穩定，而且還會影響亞太地區，甚至全球的和平與穩定。澳大利亞前總理陸克文先生曾經說：「中美關係的未來，將是我們這個時代巨大的變革和挑戰之一」。當今世界，可以說沒有哪兩個國家的相互關係像中美關係這樣牽動整個國際關係，影響人類社會進程。如果中美之間再次發生全面對抗或戰爭，其對地區和平，甚至世界和平的影響將遠超冷戰時期的朝鮮戰爭和越南戰爭。
中美關係不但是當今世界最重要的雙邊關係，而且是當今世界最複雜的雙邊關係。中國作為有著五千年悠久歷史的文明古國，二千多年來一直就是東亞的中心。中國的天下觀，實際上就是把東亞看為天下，而所謂中國從字面理解就是位居於天下中心的國家。東亞的秩序和格局歷史上就是由中國來主導和決定，這就是歷史上所謂「朝貢體制」。用基辛格的話來說，中國的崛起不過是歷史的回歸。中國的崛起和中華民族偉大復興必然要回歸到以中國為中心和主導的傳統東亞秩序中。中國替代美國成為東亞絕大部分國家第一大貿易對象國，實際上已經在反映了這種歷史的回歸。而對於美國而言，美國在亞太和東亞的主導地位是經歷了一百多年的耕耘和付出巨大代價得來的。近百年來，美國通過美西戰爭取得菲律賓殖民地，其後又打敗了近代以來崛起的東亞軍事強國日本。二戰後為了維持美國在西太平洋和東亞的霸主地位，又和新中國打了一場直接戰爭和一場間接戰爭。所以美國是不會輕易放棄其在西太平洋和東亞的主導權，更不會輕易甘心被中國從西太平洋和東亞擠出去。過去中國還極為孱弱時，美國尚不把中國視為威脅，當中國已經成長為美國政客和學者所稱的「躲大樹后的大象」時，中美兩國在東亞的主導權之爭就無可避免，也正如中國在亞信會議所說的「亞洲的未來終歸要由亞洲人民來決定」。借用毛澤東的話來說，今天中美兩國在東亞的競爭，不是西風壓倒東風，就是東風壓倒西風，這是人類歷史和地緣政治的內在規律所決定的，它不會以中美兩國的任何政治家和學者的良好意願而發生變化，今天中美兩國在南海的爭端就清楚反映這一競爭的開始。
另外，中美兩國作為當今世界最大社會主義國家和最大所謂民主國家，中國政府把維護共產黨領導作為中國的最核心的利益，而美國政府也把推廣所謂民主價值觀作為其世界第一強國的主要責任，中美兩國在意識形態上的根本對立是任何人都無法迴避的。中美兩國在意識形態上都有著強烈使命感和自信心，這不是中國單方面倡導「和而不同」和「求同存異」所能消除的。所以中美兩國之間除了地緣政治矛盾外，還存在無法迴避的意識形態對立，這就決定中美兩國在處理雙邊關係時都很難完全摒棄冷戰思維。當然，由於當今世界已經進入全球化時代，和平與發展已經是當今世界的兩大主題，中美兩國作為世界上最大發展中國家和最大發達國家，中美兩國在經濟上存在巨大互補性，合作共贏仍是中美兩國最大的共同利益，所以今天的中美關係又不同於冷戰時期的美蘇關係。中美兩國之間這種「既合作又對抗」的關係，就構成當今世界上「最複雜的雙邊關係」。中美兩國之所以多年來一直摩擦不斷，又斗而不破，實際上就以這種「既合作又對抗」的複雜關係的現實反映。
如何定義今天中美關係的基調，一直是困擾中美兩國政府和兩國戰略學界的首要問題。雖然中美兩國大部分學者都認同中美關係既存在合作，也存在對抗。可今天中美關係的基調是什麼？是合作大於對抗，還是對抗大於合作，中美兩國的學者對此都存在很大爭議。不可否認的是，過去三十年裡，中美兩國之間雖然存在這樣、那樣矛盾，但一直是合作大於對抗。並且中國領導人也多次向美國人闡明，中國作為現行國際秩序的受益者，雖然中國有改革和完善現行國際秩序的呼籲，但中國不會主動挑戰美國所主導的現行國際秩序。最近兩年中國領導人向美國提出的「新型大國關係」，以及不斷對外宣示「和平發展」和「永不稱霸」，不但是向周邊國家展示和平發展決心，也是向美國表明中國願意繼續和美國維持既往的「合作大於對抗」的兩國關係。
在冷戰結束和前蘇聯解體后，可以說今天的美國是人類歷史上第一個真正意義上的全球霸權，美國的實力和其影響力超過人類歷史上任何一個帝國。而中國作為一個擁有世界第一的人口大國，中國過去三十年的高速發展也是人類歷史上前所未有的，中國用三十年的時間走完歷史上傳統強國用一百年時間才能完成的事。雖然目前中國與美國還存在這樣、那樣的巨大差距，但以中國目前的發展速度，中國在經濟規模上超越美國僅僅是時間問題，並且中國在文化、科技、軍事等各個方面都在快速縮小和美國的差距。中國宣揚的「和平發展」理念，不但是一種道義的宣示，也是一種客觀的需要，更是一種中國實現大國崛起和民族復興的捷徑。過去十年，中國利用美國陷於反恐戰爭，無暇顧及東亞地區的機會，加快推行東亞一體化進程。雖然中國主觀上沒有將美國排擠出東亞地區的企圖，但客觀上東亞一體化進程的完成，美國必將在東亞被邊緣化。而鑒於中國在東亞的超強實力，中國必將成為東亞一體化的主導者。對於付出巨大代價才確立在東亞霸權的美國，顯然無法繼續容忍中國的大國崛起和中國主導的東亞一體化進程。站在美國的角度，奧巴馬政府極力推行的遏制中國的「亞太再平衡」和排除中國的「TPP」有著美國自身的邏輯，可惜我們過去忽略從美國角度來審視美國遏制中國的戰略。雖然我們並不輕信奧巴馬政府多次保證的「亞太再平衡」戰略不是針對中國宣示，但我們實際上希望中美關係繼續維持合作大於對抗的關係，而輕視了「亞太再平衡」戰略和「TPP」對中國的衝擊，以至於在處理周邊關係存在一定失誤，讓美國得以漁翁得利。
過去三十年，美國歷屆政府在對華關係上一直採取接觸加遏制的兩手政策，但客觀說上美國在對華關係上主要還是以合作為主，最明顯的就是在台灣問題上，美國政府一直站在中國政府一邊壓制台獨勢力的發展。但從2009年希拉里國務卿提出「重返亞太戰略」后，中美兩國關係中的對抗成分開始凸顯出來。在美國的鼓動和炒作下，中國和周邊國家的歷史遺留問題被有意放大，這些被故意挑起的爭端有效地配合美國的「重返亞太戰略」。2015年5月美國頭號中國問題專家戴維•藍普頓教授提出中美關係已經接近臨界點的觀點，認為中美兩國關係將發生質的變化，中美之間的對抗因素將超過合作因素。戴維•藍普頓教授的觀點在中美學術界引起一遍嘩然，中美兩國大部分學者並不贊同戴維•藍普頓教授的觀點，特別是中國學者認為其對中美關係過於悲觀。但僅僅幾個月後，中國非主流學者美國卡特中心-西安交通大學國際和平與發展研究所高級研究員丁咚先生則認為：中美關係不是越來越接近臨界點，而是已經跨越了臨界點，中美遏制和反遏制已成為一個既定事實，中美關係已經進入一個「次冷戰」時代。當時筆者在《「一帶一路」與「東守、西進和南進」戰略》一文中明確表明並不同意丁咚先生的觀點，認為只要中美兩國的經貿關係繼續存在，中美關係仍然是合作大於對抗。不過，當時筆者也指出：美國的「亞太再平衡」戰略還處於造勢和布局階段，目前尚處於「防範」和「制衡」中國階段，但隨著和中國衝突加劇，其隨時可以轉換到「遏制」和「圍堵」中國的模式中。當時筆者之所以還對中美關係抱有希望，主要還是企望習近平主席的訪美能力挽狂瀾，希望美國能接受習主席的「新型大國關係」的倡議，消減中美之間的戰略互疑，繼續維持中美之間合作大於對抗的兩國關係。可惜，習近平主席訪美后，「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（ Trans -Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）達成初步協議，當時筆者就在「選舉與治理網」留言道，TPP協議達成標誌著中美關係進入准冷戰狀態。筆者認為TPP協議達成，動搖了中美兩國關係斗而不破的基礎——經貿關係，其標誌美國不但在政治、軍事上圍堵中國，在經濟上也開始遏制中國。美國國防部長卡特就直言不諱的說，達成TPP協議遠比幾艘航空母艦更重要。卡特國防部長的話清楚表明：中美關係在TPP協議達成后，對抗因素將超越合作因素，中美關係開始發生質的變化，進入一種近似冷戰時期美蘇關係的狀態中。只不過由於中美之間畢竟還保持著巨大經貿關係，中國還是美國第一大債權國。同時中國無意願和無能力在政治和軍事上公開挑戰美國為首西方世界，所以目前中美關係又不完全等同於冷戰時期的美蘇兩大政治集團的對抗關係。因此學界有人把中美目前這種對抗大於合作關係稱為「次冷戰」、「新冷戰」或者「准冷戰」關係，筆者反覆權衡后認為「准冷戰」一詞可能更為準確些，現在中美關係應該是一種近似冷戰的對抗大於合作的大國關係。
筆者之所以在TPP協議達成后遲遲未動筆，也是在等待美國叫囂已久的對華軍事挑釁計劃——巡航中國南沙島礁。筆者認為美艦巡航中國南沙島礁，將是中美進入准冷戰狀態的標誌和起點。眾所周知的是，對於巡航中國南沙島礁的軍事挑釁計劃，美國國務院和美國國防部一直存在分歧。外文曾經披露，在習主席訪美期間，奧巴馬曾經強烈要求中國終止南沙島礁修建計劃。奧巴馬總統建議被習主席當面拒絕後，奧巴馬總統惱羞成怒的下令實施巡航南沙島礁計劃。雖然筆者無法驗證這一說法，但筆者認為真正促使奧巴馬總統下決心在南中國海和中國公開攤牌的，應該是TPP協議的達成。TPP協議達成給了奧巴馬總統和中國公開攤牌的底氣和決心，從美國正式做出南中國海挑釁性巡航的時間和TPP達成時間的先後順序看，也多少證實筆者的觀點。
中美關係是否真的進入准冷戰狀態，筆者認為有三大標誌。一是美國對中國的戰略判斷發生了重大改變。上世紀九十年代初，前蘇聯的解體和東歐社會主義國家相繼易幟，給當時僅存的幾個社會主義國家中最大的中國帶來前所未有的壓力。當時的社會主義中國既無實力、也無雄心挑戰美國，也不足以成為美國的對手，不得不在對美關係中保持極大克制。這個時期最典型的事件就是1996年的台海危機、銀河號事件、美軍轟炸中國駐南聯盟大使館。但從2010年開始，中國超越日本成為世界第二大經濟體，美國卻因阿富汗、伊拉克戰爭和金融危機而實力大損，中美兩國的實力發生了此消彼長的變化。如果按國際貨幣基金組織的實際購買力計算，中國2015年在GDP上就已經超過美國。中國經濟的快速發展，不但美國的亞洲盟國日本在心理不適應，美國對中國的戰略判斷也發生重大改變。最典型的就是美國的亞洲問題專家白邦瑞的《百年馬拉松：中國取代美國成為全球超級大國的秘密戰略》，白邦瑞認為中國幾乎讓美國所有美好的期待都落空了；美國和中國近幾十年的接觸給華盛頓帶來了一個危險的敵人，而不是合作夥伴；並且後悔曾經建議美國對中國實行友好的接觸政策。美國前副國家安全顧問羅伯特•布萊克威爾和小布希政府國家安全委員會成員阿什利•特利斯更是提出一項新的對華戰略戰略：減少接觸，增加「平衡」以確保美國全球主導地位的「核心目標」。以此同時，2009年7月，美國國務卿希拉里•柯林頓在東盟會議上首次提出「重返亞太」的構想。2012年6月，時任美國國防部長帕內塔在新加坡出席第11屆「香格里拉對話會議」將「重返亞太戰略」改稱為「亞太再平衡戰略」，把對中國的圍堵和遏制從理論上升為行動。
二是美國的「亞太再平衡戰略」公開在軍事上針對中國進行重新部署，並開始在政治上打造針對中國的亞洲版北約。從政治上說，正如筆者在《「一帶一路」與「東守、西進和南進」戰略》中所述的，當我們把「天安艦事件」、 「釣魚島國有化事件」、「黃岩島事件」、「981鑽井平台事件」，甚至明年台灣民進黨可能勝選的一系列事件串聯起來，我們將發現美國通過有意製造和利用這一系列事件，將曾經在冷戰時期遏制和圍堵中國的第一島鏈重新強化了起來。美國利用中國和周邊國家固有矛盾，除了為美國傳統盟友日本、菲律賓撐腰打氣外，還極力拉攏和中國存在矛盾的越南、緬甸、印度等國家。並且美國還有意不斷炒作南海問題，破壞中國和東盟國家的關係。美國這一系列高調的行為，就是企圖破壞中國和周邊鄰國的關係，在政治上打造針對中國的亞洲版新北約。從軍事上說，美國「亞太再平衡戰略」的戰略調整含義就是，歐洲不再是美國的戰略重點，亞洲已經取而代之。美國通過鼓勵和支持安倍政府通過《新安保法案》，讓中國的宿敵日本打破和平憲法約束，走到遏制中國的第一線。另外，美國通過頻繁和菲律賓進行軍事演習，鼓動阿基諾政府不斷炒熱南海爭端，來實現美國軍事上的重返菲律賓和南中國海。隨著明年主張台灣獨立的民進黨可能代替國民黨重新執政，台海關係很有可能在美國默許和支持下急劇惡化。以此同時，美國不斷強化第二島鏈關島和澳大利亞達爾文港的軍事基地建設，已經非常清楚看出美國針對中國近海軍事優勢的兩線軍事部署。有美國學者就認為，美國的「亞太再平衡戰略」在軍事上就是以『維護地區安全與和平』『保證公域航行權不被改變』等為旗號，整合海基、空基、天基等力量構建『聯合打擊特遣隊』;既用政治脅迫、經濟拉攏、外交施壓等手段鞏固原有軍事聯盟，還以軍援、聯演等方式威逼利誘一些國家成為軍事聯盟准成員，對中國進行全方位的遏制和圍堵。過去中國著名鷹派人物戴旭上校，提出了美國包圍中國的「C型」包圍圈，曾經為此受到中國主流戰略學界的漠視和嘲笑。可今天，美國不但要把中國的軍事力量圍困在第一島鏈之內，甚至還利用中國的南海爭端和中國的島礁建設，冒著擦槍走火的風險，從幕後跳到前台，對中國底線進行戰略試探，更試圖將中國軍事力量擠壓到中國近海內。