溫故知新繼往開來：不斷充實中美新型大國關係經貿內涵

溫故知新 繼往開來——不斷充實中美新型大國關係經貿內涵

　　高虎城

　　金氣秋分，春華秋實。

　　按照中國傳統的農曆二十四節氣，秋分意味著真正進入秋季。在這個收穫的季節，中國國家主席習近平即將對美國進行國事訪問。這將是一次增信釋疑、聚焦合作、面向人民和開創未來之旅，將為中美構建新型大國關係進一步指明方向，開啟中美關係發展的新篇章。

　　作為雙邊關係的「壓艙石」和「推進器」，中美經貿合作正站在新的歷史起點上。

　　在這一特殊時刻，回首中美經貿合作36年走過的發展歷程，猶如翻看一部跌宕起伏、波瀾壯闊的歷史畫卷，每一個畫面背後都隱藏著許多動人的甚至是鮮為人知的精彩故事，留下了回味悠長、發人深思的歷史印跡。

　　撫今追昔，透過一幅幅歷史畫卷，著眼新的時代要求，繼續推動互利共贏的中美經貿關係向前發展，對於建設中美新型大國關係影響深遠、意義重大。

　　破冰：跨越太平洋的握手

　　1972年，美國總統尼克松訪華，中美領導人實現了歷史性的握手，長期橫亘在兩國之間的堅冰漸漸開始消融。

　　儘管對於普通民眾來說，還不明白這一歷史性時刻將給他們的生活帶來哪些影響，但充滿著敏銳市場嗅覺的商界人士，已經提前感受到了巨大變化。那時，來到中國的美國遊客，一個很大的困惑是喝不到可口可樂。這個在美國家喻戶曉的飲料，在中國市場上卻難顯蹤影。於是，一系列圍繞著如何引進和生產的商業談判開始了。

　　1978年12月13日，在經歷了一輪又一輪談判之後，中美雙方企業在北京飯店簽訂協議，明確美國可採用補償貿易方式或其他支付方法，向中國主要城市和遊覽區提供可口可樂制罐及裝罐、裝瓶設備，在中國開設專廠灌裝並銷售。在裝瓶廠建立起來之前，從1979年起可用寄售方式由中國指定企業安排銷售。自此，可口可樂成為港澳之外第一家進入中國大陸的外國企業。

　　巧合的是，在北京飯店同一層樓另一間會議室里，中美兩國正進行恢復邦交的談判。3天後，1978年12月16日，中美雙方發表《中美建交聯合公報》。半個月後的1979年1月1日，中美兩國正式建立外交關係。兩國大門的開啟，為發展中美經貿關係奠定了良好基礎。也就是在這一年的7月，中美簽訂了《中美貿易關係協定》，規定「對來自或輸出至對方的產品相互給予最惠國待遇」。由此，兩國的經貿合作框架逐步開始建立。

　　這一時期，中美經貿往來從少到多、由淺及深，逐步發展起來。1972年中美關係開始恢復時，雙邊貿易額只有1288萬美元，到了1978年已經增長到9.9億美元。當時的中國主要從美國進口糧食、紡織品原料、化工品、機械及技術產品，向美國出口土畜產品、工藝品和五金產品。

　　就在中美商船開始往來於太平洋兩岸的時候，中國自身也在悄然發生著各種變化。1978年12月18日，也就是中美可口可樂協議達成的5天後，中國共產黨十一屆三中全會在北京舉行。這次會議，開啟了中國改革開放歷史新時期。由此，中國的發展與世界更加緊密地聯繫在了一起。

　　啟航：摸索前行中的中美經貿合作

　　隨著中國改革開放歷史進程的演進，中美經貿關係也開啟了新的航程。

　　30多年後的今天，許多美國百姓還都對中美恢復直接貿易往來后的第一次展覽記憶猶新。那是1980年的9月—12月，中國先後在美國的舊金山、芝加哥、紐約等三大城市，舉辦經濟貿易展覽會。整個展覽接待美國觀眾近70萬人，成交額近3000萬美元。

　　就在這一年的11月，美國也在北京舉辦了經濟貿易展覽會，參展的753個團員，展出了石油、農業、交通運輸、電力、紡織與消費品生產等設備。

　　初開大門就展現出來的良好前景，進一步激發了雙方巨大的合作熱情。中美陸續簽訂了紡織品協議、民航協定、海運協定和領事條約，為兩國間經貿關係的進一步發展創造了有利條件。1983年，中美商貿聯合委員會成立，這一機制後來被譽為中美貿易摩擦的「滅火器」，並成為促進經貿關係健康發展的重要平台。

　　自1979年至1988年的十年中，中美雙邊貿易額從24.5億美元躍升至82.6億美元，翻了兩番，年平均增長率達14.4%。

　　這一時期，中國進一步加快了國內建設步伐，出台了一系列重大改革開放舉措。在中國沿海的城鎮上，一座座工廠拔地而起，開始通過「三來一補」等各種合作方式，生產世界各地需要的產品。也就是從那個時候開始，美國消費者漸漸穿上了中國工人製造的服裝、鞋子，而中國消費者第一次認識了個人電腦、印表機這些來自美國的先進產品。中美貿易結構也悄然發生了變化。

　　從上世紀80年代開始，中國向美國出口的商品不再全部是農副產品、畜產品、陶瓷和玩具，紡織品和服裝出口開始迅速增長。1988年，中國對美國出口紡織品16億平方碼，金額達22.4億美元，成為對美國出口的最大宗商品。隨著中國吸引外資力度的加大，中國向美國出口的機電產品、輕工業品、有色金屬等也有較大增長。

　　伴隨著經貿往來的發展，參與多邊貿易體制的問題，也被提上了中國政府的議事日程。1986年7月，中國正式向關貿總協定遞交了「復關」申請。1999年11月15日，經過六天六夜的談判，中美在北京簽署關於中國加入世貿組織的雙邊協議。2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織。同年12月27日，美國正式宣布給予中國永久正常貿易關係地位。

　　儘管經貿關係也不時受到各種複雜因素干擾，有時甚至劍拔弩張，但中美經貿合作始終向前推進。2001年中國加入世貿組織時，中美雙邊貿易額達到805億美元，比1979年中美建交時的24億美元增長了30多倍。這一數據本身，就是對合作共贏最好的歷史詮釋。

　　揚帆：全方位拓展的利益交融

　　進入新世紀以來，中美經貿關係步入了前所未有的「黃金髮展期」。特別是中國加入世貿組織后，兩國抓住經濟全球化的歷史機遇，推動雙邊經貿合作實現了歷史性跨越。2004年，中美商貿聯委會升格為副總理級。2005年11月，經過七輪談判，中美簽署了《關於紡織品和服裝貿易的諒解備忘錄》，徹底解決了圍繞中國加入世貿組織議定書相關的紡織品貿易問題。2006年12月，首次中美戰略經濟對話在北京舉行。

　　2013年6月，中美兩國元首在安納伯格莊園會晤中，就構建新型大國關係達成重要共識，為推動雙邊經貿關係發展注入了新的活力。自此之後，有近1.2萬億美元的貨物和超過170億美元的投資往來於太平洋兩岸。2014年，中美雙邊貿易規模達到創紀錄的5551億美元，比建交初期擴大了227倍；雙向投資存量超過14200億美元。目前，中國已經是美國第二大貿易夥伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，而美國則是中國第二大貿易夥伴、第一大出口市場和第五大進口來源地。

　　貿易和投資帶動兩國產業融合加深。中國迅速成為美國農產品、飛機、汽車等產品的重要海外市場，而中國向美國出口的產品，也從傢具、玩具、紡織品到手機、電視機、印表機、平板電腦等，涉及各個領域。今天，得克薩斯的棉農、製造波音飛機的工人、佛羅里達的建築商，中國成千上萬企業、工人和數以億計的消費者都在分享中美經貿合作的好處。

　　這一時期，中美在各領域、各層面的溝通和交流達到了前所未有的程度，從經貿擴展到科技、旅遊、文化、教育、能源、金融等多個方面。中美兩國政府間建立了90多個各層級的對話機制，湧現出了40多對友好省州和超過200對友好城市。據統計，每年兩國人員往來已接近450萬人次，平均每天有1.2萬人往返於太平洋兩岸，平均每17分鐘就有一架飛機在兩國起降。

　　金融危機之後，中美經貿合作日漸超出雙邊範疇，具有越來越重要的全球影響。在G20、APEC、WTO等一系列國際舞台上，兩國加強了政策協調。在2013年底達成的世貿組織「巴厘一攬子協定」中，中美共同發揮了建設性作用，使久拖不決的多哈回合取得重要突破。2014年11月，奧巴馬總統訪華期間，中美就儘快恢復和結束《信息技術協定》擴圍談判取得共識，為推動達成世貿組織成立19年來第一份關稅減讓協議創造了有利條件。中美還就共同應對氣候變化達成重要共識，得到國際社會的廣泛讚譽，樹立了合作的典範。這樣的合作範例不勝枚舉。中美經貿經過長期的共同合作，勾勒出「中國贏了」「美國贏了」「世界贏了」的多贏畫面。

　　鏡鑒：歷史賦予我們的寶貴啟示

　　彈指瞬間，歷史如鏡。36年，中美共同見證了經貿合作的脈絡演變。每一個節點，都讓我們感慨萬千。

　　36年來，中美兩國的經貿關係歷經東邊日出西邊雨的奇景，既經歷過「冷戰」，也經歷過「蜜月」；既遭遇過「低谷」，也觸碰過「高峰」，雖然一路坎坷，始終相向而行。

　　36年來，中美經貿關係順應歷史潮流，合作與對話的呼聲始終壓過了不和諧的雜音。中美經貿合作成為雙邊關係的「壓艙石」和「推進器」，推動兩國關係不斷邁上新台階。

　　以史為鑒。中美經貿合作的發展歷程，積澱了諸多經驗啟示，彌足珍貴，值得汲取：

　　——兩國領導人的高度重視，為中美經貿合作不斷前行營造了良好氛圍。對於雙邊經貿關係的定位，中方領導人將其比喻為中美關係的「壓艙石」，美方領導人稱之為「錨」。儘管叫法不同，但都體現出兩國領導人對經貿關係重要性的認識高度一致。正是得益於此，中美合作交流的航船儘管歷經風浪波折、遭遇磕磕碰碰，但始終披荊斬棘、破浪前行。

　　——兩國經濟結構的優勢互補，為中美經貿合作不斷深化奠定了堅實基礎。中美在要素稟賦、發展水平、產業結構、創新實力等各個方面差異明顯，互補性很強。中國的勞動力資源與美國企業的資金、科技、創新及管理優勢相結合，為雙方創造了大量就業機會，直接帶動了中美產業結構優化和技術進步。

　　——兩國企業的開拓進取，為中美經貿合作不斷拓展帶來了勃勃生機。今天，數以萬計的企業家往來於中美之間，兩國業界充分發揮企業家的市場敏銳性和創新精神，全方位推動了各領域合作的快速發展。儘管在不同時期，兩國業界也出現過不少矛盾和摩擦，但更多的是不斷湧現的合作商機和利益。

　　36年的中美經貿合作歷程充分說明，中美兩國不是零和博弈的對手，而是互利共贏的夥伴。2013年，在安納伯格莊園中美元首會晤時，習近平主席指出，「作為世界前兩大經濟體，中美已形成結構高度互補，利益深度交融的經濟關係。」奧巴馬總統強調，「雙方確認經濟關係作為雙邊關係的核心重要性。」儘管經濟和社會制度迥異，在很多問題上存在一些分歧，但中美互為重要經濟夥伴的歷程證明，大國之間並非註定陷入「修昔底德陷阱」，以互利共贏為基礎的中美經貿合作是中美關係發展的必然選擇，符合兩國人民的長遠利益和根本利益。

　　正如近期基辛格博士所說的，目前國際社會有一種說法認為中美關係到了「臨界點」，但在觀察中美關係發展的近50年中，有關「臨界點」的說法就出現過好多次，但事實上他所經歷的八任美國總統和歷任中國領導人都採取了同樣政策，所以中美必須合作。

　　遠望：開啟中美新型大國關係的新篇章

　　作為世界上最大的發展中國家、最大的新興市場和最大的發達國家，中美兩國雖然具有不同的文化傳統、不同的社會制度、不同的發展階段、不同要素稟賦，但是，互利共贏一定是雙方更大領域和規模合作的基石。習近平主席即將開始的訪美之旅，既是構建新型大國關係的重要一環，也是在關鍵歷史節點上推動雙邊經貿關係步入新階段的關鍵之旅。中方希望與美方一道，進一步拓展和深化中美全方位經貿合作，為充實中美新型大國關係的內涵做出務實之舉。

　　——務實推進更高水平更高質量的經貿合作。領域更廣、平台更多、內容更實、效益更好，是近年來中美經貿合作的重要發展趨勢。以省州合作為例，中國先後有23個省市，與美國加利福尼亞州、芝加哥市、艾奧瓦州、得克薩斯州、密歇根州、華盛頓州建立6個貿易投資聯合工作組；兩國還在探討建立促進中美地方經貿合作的工作機制。隨著這些工作的推進，雙邊將進一步加強經濟聯繫，為兩國民眾帶來實實在在的利益。在拓展國際產能合作、發展援助第三方合作等領域，也有望成為雙方合作的新領域和新亮點。中國還將繼續搭建更多的開放平台，發揮業界在市場信息、技術孵化、創新驅動等方面的優勢，進一步激發市場活力，更好地推進和服務於兩國經濟結構調整。

　　——妥善管控雙邊經貿領域的摩擦與分歧。隨著經貿規模的不斷擴大，發生摩擦與糾紛難以避免。但從中美經貿關係的大局來看，摩擦始終是支流，合作是主流。正如習近平主席所說，「寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國」。關鍵在於，中美雙方要持續開展有效溝通，以積極姿態回應彼此關切，及時消除誤解、化解矛盾。兩國要避免經貿問題政治化，更多向兩國業界和民眾傳遞正面信號、抑制消極因素。雙方應充分利用中美戰略與經濟對話、中美商貿聯委會等平台，加強對話與磋商，妥善管控分歧，不斷減少雙方的「問題清單」，擴大「共同利益清單」，推動雙邊經貿關係持續穩定健康發展。

　　——共同推動全球經貿治理體系的完善。維護開放的全球經貿體系，對中美兩國和全球經濟的重要性不言而喻。目前，雙方正在加快推進雙邊投資協定談判，現已進入負面清單談判階段。雙方將爭取儘早達成一個互利共贏的高水平協定，早日造福兩國業界和人民，並為全球投資規則的完善進行探索。在多邊、諸邊、區域合作層面，中方也將與美方積極開展對話，共同圍繞諸多全球性經貿議題加強協調，發揮更多的建設性作用。中國政府大力推動共建的「一帶一路」，與美國的「新絲綢之路計劃」，也可以找到利益交匯點。只要雙方致力於在共同發展中尋求各方利益的最大公約數，就可以向世界提供更多有價值的公共產品。

　　——積極維護世界經濟的可持續健康發展。當前，世界經濟處於深度調整與結構再平衡的「新平庸」狀態，總體復甦仍然乏力。中美作為世界最大的兩個經濟體，兩國合佔世界經濟總量的1/3，貿易總量的1/5。在穩定世界經濟增長中，長期發揮著舉足輕重的作用。作為世界大家庭的一員，中國經濟今年以來面臨較大下行壓力，增速出現了回落。但與全球主要經濟體相比，中國經濟增速仍然位居世界前列。

　　過去3年間，中國對世界經濟增長的貢獻率接近30%，對全球進口的貢獻率達37%，遠遠超過其他國家和地區。同時，中國經濟的基本面總體良好，增長動力更加均衡，經濟結構更加協調，各領域改革推進的成效正在顯現。

　　我們也注意到，美國正在加快轉變經濟增長模式，實施擴大出口倍增計劃，積極引進外國投資，加快發展新能源、新材料、環保技術、高速鐵路、無線網路等新興產業。這將為兩國和世界經濟尋求新的增長點提供機遇。中方願同美方攜手合作，為促進世界經濟邁向復甦軌道做出努力。

　　翻閱歷史，如攬長河。

　　綜觀36年中美關係，儘管經歷過政治上的驚濤拍岸，也曾遍嘗經貿上的風風雨雨，但是，兩國政治和經貿關係都能始終求同存異，相向而行。

　　以史為鑒，放眼未來。

　　習近平主席即將對美國進行的國事訪問，是中美關係中的重大歷史節點。中美經貿合作也即將開啟新的航程。

　　我們期待，以此為契機，中美兩國攜手推進更高水平、更高質量的經貿合作，進一步充實中美新型大國關係經貿內涵，為提高兩國乃至世界人民的福祉做出更大貢獻！

　　站在新的起點，我們對中美經貿合作的未來充滿信心。

　　(作者為商務部部長)