重新檢視中國國籍簽證制度

本文作者郭生祥簡介：自稱「祥子」，澳大利亞籍華人。澳大利亞華人金融專家協會理事長、澳大利亞精算師協會榮譽主席。2009年在北京釣魚台國賓館被授予第六屆「十大中華經濟英才」獎，他的獲獎理由是：「16年研究『信用經濟學』，15部理論專著，終成就『世界信用經濟學』教父地位，他的論點對中國宏觀經濟決策多有影響。郭生祥是理論創新突出、實踐品格鮮明的中華經濟英才。」


[原文]

<<從國家安全人才戰略立法的角度檢視中國國籍簽證制度>>
郭生祥

國際上，現代國籍簽證制度與過去傳統的國籍簽證制度相比有如下三個顯著的特點：一實行雙重國籍，二落地免簽證，三簽證便利化。中國引進這樣的制度，有諸多的理由與好處。

目前世界上直接、間接承認雙重國籍的國家已經不少於1/3了，在冷戰、以及國與國之間大規模的戰爭再也難以形成，甚至長期激烈對抗的矛盾再也難以興起的時候，在和平和發展為主題的新的國際競爭環境下，雙重國籍不再是在激烈對抗的時候衡量忠誠度、價值取向的唯一尺度，相反承認雙重國籍，在今天其實就是一種講國際政治、講人才資金雙向交流、講國際化現代化從而落實到便利化的一種文明之舉。

在冷戰結束后，特別是在上世紀90年代之後，不少發達國家紛紛推行和恢復雙重國籍制度，大量受惠的不僅是那些同種同宗的本國僑民，也普惠到其他族群，更多的惠及那些擁有技術、資金的國際人才，實踐證明，無論從政治、軍事、經濟、文化、安全、社會保障、福利上都起到了良好的效果，日益成為現代國際政治一種便民之舉、文明之舉、開放之舉。

這一更為人性化的制度，好比是數學中的1+1=2這個增量等式關係，在地球日益村落化的今天，移民越來越普及，一個人的出身地如果叫祖籍國的話，好比是1，如果這個人的祖籍國承認雙重國籍，就等於這個國家獲得了1+1=2的人才資源，反之如果排斥雙重國籍，對於這個國家來說，最好的結果是騰出了資源、也犧牲了資源，等於0，即1-1=0，第二壞的結果是-1，第三壞的結果是-1-1=-2， 第四壞 的結果是-1-1-1=-3，如果肯定這個人是人才，由於今天的移民大都 非富即貴、 非富貴即人才，因此不難肯定移出是人才的扣減，是-1，由於這個人才與祖籍國沒 有任何法律關係，移出后成為移入國的人才，則是第二次扣減，如果萬一該人才不僅對移入國有用，而且損害移出國的利益，則需要進一步扣減，那麼這個等式不就依次變成0、-1、-2、-3了嗎？但是這個等式對於移入 國 ，最 大的 風險是-1， 怕彼地是人才，此地不是人才，變成負數，但是這個概率很小，因 為移民大都是 被挑選過的，即使沒有以上三項資源，至少年輕，哪怕偷渡者也是年輕的，所以，-1的概率很小，0的概率也小， 1的概率很大，特 別是變成為 我獨用，對別人 不利的則是+2，近來世界級的科學發明、財富的創造幾乎都是由多國背景的人才直接和間接造成的，如果發生這樣的概率，則對兩國都是+3，這豈不是天大的好事？

在以上分析中，暗含著一個移民從人才的角度看，相等於這個人擁有雙重經歷和智慧，顯然這個假設是具有經驗判斷優勢的，在移民的基礎上假設可以嫁接出天才， 那麼這個經驗概率更是比較容易被承認的事實。1979年～2009年我們實行30年的鼓勵留學、鼓勵移民、來去自由的國策，如果還不實行1+1=2的雙重國籍政策， 至少相當於我們流失了雙倍的人才。

鑒於此，自覺推行這一制度的趨勢還在向更多國家蔓延，因為人才競爭日益白熱化。

總起來說，現代國籍簽證制度與過去傳統的國籍簽證制度相比有如下三個顯著的特點，一實行雙重國籍，二落地免簽證，三簽證便利化，對於中國引進這樣的制度，其理由與好處可概括如下：

第一，實行雙重國籍的概念有多種多樣，一種可能是我們完全對世界華人承認雙重國籍，另一種可能是至少與對方國家對等承認雙重國籍，第三種可能是，再退一步至少像很多國家對自己的僑民實行一定期限的免簽證，提供儘可能多的簽證便利化服務。像台灣地區對於大陸出去的華人也實行免簽證。這看似很小的一步，其實是從重視大量的商品貿易到加強服務貿易、資本貿易轉變的一大步，是與國際縱深接軌的一大步。

第二，中國目前是世界上移民最多的國家之一，華人傳統上重土親鄉，葉落歸根一直是一種類似宗教般的情懷，就像西方人重視基督教信仰一樣，如果承認雙重國籍，樹高千丈，葉落歸根，將會有大部分華人從內心深處完全歸順祖國，也不影響他們對定居國的貢獻，讓他們具體感受到遊子萬里，故鄉還是自己的家鄉，這其實是更加高層次的一種文明政治競爭，如果中國承認雙重國籍，相當於拓展了一個解放5000多萬華人潛在生產力的新渠道、新方式和新手段，拓展了中國的國際空間，也進一步融合了中國與世界的關係。

第三，爭奪人才、爭奪資金，已經成為新時代國際競爭力的主要表現，承認雙重國籍、實行華人落地免簽證、儘可能實行簽證的便利化，也是國境管理、國家形象工程中不可或缺的重要一環。現代商業生態、現代科技文明，日益產生大量的雙飛雙棲的「太空人」，爭奪這部分人才和群體，迫使國籍手段的改善日益重要。

第四，實行雙重國籍、對華人落地免簽證、簽證便利化，可以大大減少簽證工作的時間與成本，讓國家駐外使領館集中精力更好地為自己國家的僑民服務，更好地與當地社會、政府溝通，拓深經濟、文化交流，把有限的資源更加用在刀刃上。

第五，實行雙重國籍、對華人落地免簽證、簽證便利化，過去主要擔心對於東南亞國家有所影響，現在即使是不少東南亞國家本身也實行了多年的雙重國籍，隨著冷戰思維一去不返，對華人雙重國籍問題基本不是問題，給不給自己的同胞雙重國籍，完全是中國政府自己對自己僑民的國策問題，幾乎不再涉及第三方。

第六，實行雙重國籍、對華人落地免簽證、簽證便利化，不會給中國帶來經濟上的負擔，由於大部分華人生活在較為富裕的國家，落葉歸根時，不單沒有養老保障問題，如果他們選擇在國內養老歸終，還會給國家帶來一定的高消費，從經濟上是划得來的，從歷史上看，華人養老選擇落葉歸根，往往會把海外不少財富、科技、文明帶回來。對於定居國也是樂觀其成，因為也是極其有利無害的。

第七，實行雙重國籍、對華人落地免簽證、簽證便利化，不會影響中國國內社會安全與穩定，相反更能加強國內的安全與穩定，因為即使有少量的人利用雙重國籍做些非法的事，其雙重國籍正好可以按照國內法來判案，大大利於威懾這些別有用心之人。相反雙重國籍的承認由於爭得了人心，會更加使中國生活在一個安全穩定的國際環境之中。

第八，中國長期以來有兩大人才、人力資源紅利優勢，一是農村源源不斷地輸出青壯年勞動力的優勢，二是海外不光有經驗豐富的中老年科技人才，由於華人多是一個相對年輕的群體，還可以源源不斷地輸出大量科技俊才。隨著工業化、城市化的進展，農村人力優勢這部分人口紅利正在有計劃、有組織地被充分利用，如果實行雙重國籍、對華人落地免簽證、簽證便利化，那麼海外人才的這些紅利優勢也可以得到充分發揮，這是極富有戰略意義的開放之舉。

以上八條總起來其實不光對中國有利，對華人的定居國也有利，對世界文明融合有百利無一害，何樂不為呢？

清朝末期，哪怕那時是多麼嚴重的歲月動蕩，清政府也一直堅定地實行雙重國籍，對當時的洋務運動、抵抗外敵入侵還是有所幫助的，到孫中山先生的共和革命，如果沒有華人完全可以說就沒有中華民國，新中國建設、改革開放，華人毫無疑問就是窗口和橋樑，僅在新中國1949年～1979年這特殊的30年中，由於特殊的國際環境，不得不實行了一段時間的單一國籍制度。但是經過1979年～2009年這30年的努力，冷戰已經過去，中國與東盟關係大勢已經是合作大於一切，2010年自貿區正式開通，歷史不可能倒退，選擇雙重國籍對於兩地、兩國都有益無害，不斷便利了華人，其實也便利了一個中國與世界的雙向窗口和橋樑。

完全可以審時度勢承認雙重國籍、落地簽證、簽證便利化，甚至可以考慮成立專門的移民局，制定專門的移民法，實時地與現實相契合，與世界潮流互動，今天所有中國人都正在創造中國世紀，中國與世界正在雙向互動，海外華人是中國世紀工程的又一個支柱，為了夯實這個支柱，實行雙重國籍、對華人落地免簽證、簽證便利化，恰是基石中的基石。

(2011- 08 <<國際人才交流 INTERNATIONAL TALENT >>)

高見！

為什麼日本鬼子可以有十五天免簽，而自己的人民就不行？ 為什麼？我們不需要什麼其他的理由告訴我們是不是因為日本人殺的中國人不夠？

從國家利益的高度對國籍法作了一個很有說服力的論述。

最起碼，中國政府可以先用默認雙重國籍的方法，實現國籍法的修改。