社論：縣長簡歷保密，民意價值幾何

2011年09月22日08:41南方網社論

河北省館陶縣近日召開幹部大會，29歲的閆寧走馬上任，出任館陶縣委副書記、代縣長。如果不出意外，在此後的館陶縣人民代表大會上，閆寧將沒有懸念地去掉「代」字，成為縣長。當那一天到來的時候，閆寧或許將刷新一項政壇紀錄。這位1981年11月22日出生的年輕人，將和同樣在29歲出任縣級市湖北省宜城市市長的周森鋒並列，一起跨入「史上最年輕縣長」序列。

如果不是這則新聞，周森鋒估計都已快成為一個被公眾淡忘的名字了。這一點是耐人尋味的，因為曾幾何時，關於這位年輕人近乎火箭般的升遷之謎，以及連帶而來的「打傘門」、「香煙門」、「論文門」幾乎成為所有媒體關注的重點，而由於當事人和相關部門的刻意淡定，公眾的疑慮缺乏一個適當出口，一度似有衝決之勢。而現在看來，刻意的淡定是成功的，因為如同魯迅所說，「忘卻的救主」總會來臨，熬過看似最艱難的一刻，依然是雲淡風輕。

和當初的周森鋒一樣，閆寧的身世和飛速升遷都惹人遐想。報道中稱，29歲的閆寧在赴任館陶縣縣長以前，在同屬邯鄲市的永年縣工作了五年多。在最初的三年裡，這名年輕人獲得了四次升遷，提拔速度非同一般。而彷彿是借鑒、升級了周森鋒經驗，這一次，面對猜測和質疑，相關部門顯然是更加淡定了。以前只要打開館陶縣政府門戶網站的「領導之窗」，就可以看到正副縣長的個人信息，包括照片、簡歷和分管工作，但自從閆寧來館陶工作之後，就只能看到常務副縣長及以下政府領導的信息。而近期，就連網站「領導之窗」一欄也點不開了。前往採訪的媒體一路遭遇紅燈，而且從縣政府工作人員那裡，傳來了「縣長的簡歷是機密，不便對外公開」的信息。

當縣長的簡歷都成為機密的時候，虛虛實實的傳聞自然不脛而走。據網民爆料，閆寧父親曾任縣政府辦公室副主任、縣供電局局長，閆氏近親屬中有兩個廳級和三個縣級幹部。和以往事件中相關部門針對類似傳聞多少都會做出闢謠的姿態截然相反，這一次，邯鄲市有關部門甚至不屑作一個哪怕簡單的回應。不能不讓人困惑，他們到底是不知如此作為會加劇公眾對閆寧的猜疑，還是堅信這種猜疑軟弱無力？

選拔多年輕的人當縣長不是問題，幹部的跨越式升遷不是問題，甚至幹部的身世有多麼顯赫也不是問題，關鍵在於你得給公眾一個理由，而且這個理由經得起基本的質疑。應該說，這是信息公開的起碼要求，是滿足公眾知情權，使之能夠監督政府的底線條件。明知為底線而漠然置之，只能認為相關部門似乎看透了民意的嬴弱。

與河北有關部門視公眾呼聲若無物相反，最近湖北宜都市針對「25歲美女鎮長」風波的應對則可圈可點。其敞開大門迎接媒體採訪，當事人直接面對公眾，深度披露與幹部人事任免的相關信息，堪稱成功的危機公關。但當我們把這兩起不同的應對界定為「成功」和「失敗」之際，卻又不能不說，儘管是「失敗」者，儘管在民意那裡明顯失分，卻遠遠不能構成一種壓力，因為壓力顯然不能給「失敗」者真正帶來什麼。

我們曾經貌似深刻地討論社會信任度為何如此之低，痛心於網民的情緒為何多不理性，大聲疾呼公眾應該避免對政府和官員無端的惡意想象，就整體層面而言，所有的思考都積極而有意義。然而遺憾的是，每當一起個案襲來，就往往殘酷地見證了所有思考的蒼白。也許就在不久前，河北的相關部門還在為如何與民意互動、提升政府公信力而殫精竭慮，但閆寧事件一上升為公共話題，在他們那裡彷彿就只剩下了不在乎———不在乎網民的情緒式反應，也不在乎公眾的惡意想象，更不在乎地方民眾對他們的信任度有多高。

幹部人事任免風波不斷，傳聞滿天飛，化解之道當然首在信息公開、程序透明，而最重要的，恐怕還得讓民意具有真實可感的壓力，成為一種必須在乎的東西。

邪惡統治集團，已經沒有民意的概念了

2011年09月22日08:21東方網

沈彬 媒體評論員

繼湖北「史上最年輕市長」周森鋒之後，河北又出現一位「最年輕代縣長」閆寧——同樣是29歲，擔任邯鄲市陶館縣代縣長。

閆寧曾在三年內四次升遷。中專學歷的他，約2003年被提為副鄉長，2006年提拔為正科級，后調任永年縣團委副書記；半年後任臨洺關鎮人大主席團主席；又半年後，他調任西陽城鄉鄉長；再半年後，他升為鄉黨委書記。2009年年初，不到28歲的閆寧升遷至副縣級，出任某園區管委會副主任。如今，他是陶館縣代縣長。更蹊蹺的是，輿論質疑「最年輕縣長」的提拔是由於「官二代」身份后，網上質疑馬上被刪，縣政府方面稱：縣長簡歷是「機密」，且因電腦故障，找不到其任職記錄。

首先，對照黨規黨紀，就會發現閆的仕途像上了鬧鐘一樣，幾乎時限一到就獲提拔。難怪當地官員抱怨：「我奮鬥20多年了才混個正科。」

中國目前的官員升遷，更多的是對上級負責，不直接對民眾負責，類似於傳統的簡拔、銓敘。因此，升遷過快（哪怕不是坐直升機，而是「小步快跑」）會引發公眾乃至官員內部對公正的質疑。中國傳統的甄別、選拔標準中，有「積日曰閱」的說法，就是說官員成長需要一個時間積澱，才能讓人信服；這也符合組織行為學規律。中組部的《公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》對官員提拔也有嚴格的年限控制。而現在邯鄲市有關方面，恰恰不能回答：怎麼偏偏是他屢獲提拔？

其次，目前館陶縣政府網站已全面刪除閆寧的照片、活動介紹；網上質疑的帖子也被刪除，縣政府方面向記者表示：「縣長的簡歷是機密，不便對外公開。」

縣長簡歷當然不是機密！中組部2000年的18號文件《關於推行黨政領導幹部任前公示制的意見》對幹部任前的公示範圍、公示內容、公示時間和方式，都有詳細規定，公示內容包括擬提拔官員的姓名、出生年月、學歷學位、政治面貌、現任職務等自然情況和工作簡歷。館陶縣的做法，嚴重違反了任前公示制度和《政府信息公開條例》，對公眾知情權造成極大傷害。館陶縣人民有權知道這個代縣長能否服膺全縣人民的重託，連個人履歷都不能公示，這樣的「縣太爺」有公信力嗎？

三者，有傳言說，閆寧的祖父曾為永年縣政府辦公室副主任；父親曾任永年縣政府辦公室副主任、縣供電局局長，閆氏近親屬中有兩個廳級和三個縣級幹部。進而有人認為，最年輕縣長脫穎而出，是祖上「蔭庇」。但邯鄲市相關部門卻不願對此回應。閆是否「官二代」雖無直接證據，但昔日上級也「知道他家有背景，怪不得說話辦事硬氣呢」。

北大社會學系博士生馮軍旗，曾在中部某縣掛職兩年，整理出縣裡21家政治「大家族」，140家政治「小家族」，他們共同形成了縣政中的「政治家族」——在仕途上，幹部子弟佔盡優勢，進入官場后，主要通過「小步快跑」的方式，向核心關鍵部門聚集。閆寧的情節太符合這種「家族政治」，公眾當然會質疑。之前最年輕市長周森鋒、25歲美女鎮長等，其升遷軌跡莫不如此。雖然沒有證據證實這是「蔭庇」結果，但有關部門卻不能給出讓人信服的解釋。

幹部任用的公平問題，最終要通過深化社會主義民主來解決；目前則須將選拔、考核幹部制度陽光化，讓公眾有更大的話語權、監督權，這樣才能逆轉客觀存在的地方權力家族化的問題，也能讓真正靠自己努力而獲提拔的幹部「清者自清」。最起碼，「小步快跑」的縣長，應接受公眾監督，履歷不應成機密。