政府為什麼不敢公開財政支出？

顏昌海 鳳凰播報
2011-01-25 00:06:29


網路消息，日前，從2008年開始評閱深圳市財政預算報告的公共預算觀察志願者吳君亮，反穿著衣服在深圳鳳凰大廈的辦公室內接待媒體記者，衣服背面貼著的紙條上寫著：「本人反穿衣服，用行為藝術的方式，表達對公共預算不透明現狀的抗議。」吳君亮告訴記者，他拿到深圳市本級2011年部門預算（草案），發現預算越來越讓人看不明白，所以決定用反穿衣的方式表示小小的不滿，並號召對預算公開不透明不滿的深圳市民在「兩會」期間反穿衣，他自己將在每年深圳「兩會」間「反穿衣」，直至深圳的預算公開透明。

吳君亮將《深圳市2010年本級部門預算公開情況統計》公開在中國預算網上。據其介紹，深圳市2010年使用公共預算資金的市本級部門共有92個，未公開部門預算的有62個，佔67.4%，公開部門預算的有30個，佔32.6%。這份統計表，犀利地指出深圳市2010年本級部門公開情況「不及格」：在已公開部門預算的30部門中，很不詳細的有5個，不詳細的有7個，較詳細的有18個；而公開的部門預算內容透明詳細、民眾能夠通過閱讀這些預算知道政府部門拿多少錢、做什麼事、花在什麼地方的部門，則一個都沒有。

吳君亮關注以下幾點：基本支出中，工作人員的人員工資是多少？公共支出是多少？這些2008年以前都公開的內容，為什麼現在反而模糊了？有些部門的人員編製沒有任何增長，但基本支出增長了，增長依據在哪裡？以市委辦公廳保密技術設備購置及檢查費為例，2010年用了325萬元，今年又漲到了400多萬元，增長了24%，為何每年都有這筆費用，幾年來近千萬的資金是怎麼花的？在項目支出方面，各個項目的具體支出明細在哪裡？深圳每年幾百億元的基金預算能否像國外一樣公開？！

而市人大代表鄭學定認為，政府投資項目的很多方面都值得關注，比如多個展覽館本質相同、名堂一大堆，動不動就耗費十幾二十億元，相比之下，對社會福利方面的開支少。鄭學定建議政府「逐步」公開預算明細，改變預算目前按功能劃分的形式，改為按經濟用途列支，招待費、汽車使用費、人員工資、日常辦公經費等。

在中國人為政府不「透明」、人大代表呼籲「逐步」公開的時候，人們卻在網上看到了2009/2010年度英國政府各部門財政支出的結構圖。結構圖中的數據是由英國財務研究所與英國《衛報》編輯團隊通過對英國09/10財年財政開支進行經濟學分析后得到的，同時也兼顧了通貨膨脹率與緊縮率。從結構圖中，人們可以看到2009/2010年度英國財政總支出是6692.6億英鎊，比上一年度增加了4.7%，各部門的支出如下：英國工作和年金部1561.5億，國防部446.3億，政府及地方政府部門398億，稅務與海關總局389億，衛生部1158.5億，商業、創新與技術部（包括高等教育）262.5億，外交和聯邦事務部22.4億，內政部110.8億，金融穩定（包括財政部）406.5億，下院4.5億，國家統計局2.1億，國際發展部70.9億，文化傳媒與體育部69.7億，內閣辦公廳78.8億……

結構圖中不僅列出了各個部門的總開支，而且還列出了每個部門的具體開支情況。比如英國工作和年金部所花費的1561.5億中，行政費用為65.7億，福利支出為1477.7億；在1477.7億的福利支出中，國家養老金669億，住房補貼199.8億，殘障補助189.8億，低收入補助金83.4億，退休金信用82.3億，無工作能力補助者補助67億，求職者津貼36億，冬季燃料費27.4億，產假福利17.8億，75歲以上電視許可5.5億。

毫無疑問，英國政府曬的賬本不僅讓英國老百姓了解了自己所納稅款到底用在何處，而且這樣的透明也加深了老百姓對政府的信任。如果老百姓有疑問，大可提出，財政部會及時給予反饋。

事實上，早在2009年，英國財政部就在著名社交網路twitter上註冊了官方帳號@hmtreasury，並在第一時間將財政動向在互聯網上公布，內容涉及所有財政事務，政府花費也是其中重點。最近的一批消息中，財政部在2010年11月19日向它的1萬6千多名關注者公布了月支出超過25000英鎊的消息。與此同時，財政部也利用著名的圖片共享網站flickr公布政府財政信息，並對其中的熱點議題和重要開支進行進一步闡釋。

與英國政府如此曬賬本不同，中國財政部對於政府的支出往往是語焉不詳。比如2010年12月10日財政部公布了前11個月中國財政收支情況，財政收入為76740.51億元，比2009年同期增長21.1%；財政支出71592.9億元，比去年同期增長27.3%。不過，對於老百姓最關心的支出情況，財政部的清單並不詳細，只是列出了諸如教育支出、社會保障和就業支出等大項目，至於具體支出，大概屬於「老百姓不宜」。財政部公布的2010年前11個月各級政府支出，最引人關注的，其中最大的一塊份額是未能明確去向的「其他支出」。「其他支出」一項，就變得雲山霧罩，黑幕重重了。

其實，中國還真有過財政透明的時代。比如在清朝初期。

眾所周知，清朝時「家天下」時代，國家是帝王的私產，君主可憑個人意志任意支配國家財產，是無須向臣民多作解釋的。清王朝定鼎中原之初，民族對立情緒高漲，社會矛盾十分尖銳，各種反清武裝與朝廷的對抗一直延續到康熙中期，才漸趨於平復。康熙在平定了以吳三桂為首的「三藩之亂」后，深知治理一個國家，兵戰實為下策，只有以德化、以智略服眾，才能讓百姓誠心誠意的服從，方能建立穩定的統治。所以，他推行「偃武修文」的措施，廣開博學鴻詞科吸納天下英才，希望將全國具有影響力的文人都招致廟堂之下，為朝廷所用。康熙29年（1690），內務府官員在康熙的授意下，把宮中每年的費用列成清單，發給諸王大臣察閱。同時又把前明建造的殿宇、亭台樓閣的名字，以及各宮殿配備的宮女僕婦人數，都一一列了出來，造成冊子發給大臣，讓他們清算這些宮殿在建造時花費了多少銀兩，以及前明宮中每年的耗費。——這至少，對統治階級內部，康熙是做到「透明」 了。

接受了任務的大臣們通過查閱前朝留下的賬本，查得前明宮中每年需用銀96萬9千4百餘兩，這筆錢如今已被充作餉銀；前明負責宮廷膳食的光祿寺，每年各項錢糧也要用銀24萬餘兩，如今只用3萬多兩；每年冬天，前明宮中要用上等木炭1千2百80萬餘斤，現在只用1百多萬斤；前明的後宮嬪妃之眾，各殿宇每年花費在床帳被服、輿轎車子、花毯裝飾等方面的費用，需要用銀2萬8千2百餘兩，直到清代，庫房裡還剩有前明宮人的繡鞋數十箱，上面遍飾珠寶，極為華麗。這些費用現在已經全部省了下來。另外經過清點核實，前明建造的殿宇共有7百88座，不論是基址還是圍牆院落，所用的木料都是上等楠木，磚則是用山東臨清專門燒制的貢磚，經水運運到京城；即使是宮殿里的排水溝，也是用整塊的巨石修築，排污水管的口徑粗達數尺，為了防止生鏽，全都是用生銅鑄造。而到了清代，如果不是非修不可，不輕易修造房屋，所以宮殿的數目不及前明的十分之三；即使修造房屋，所用的材料也都是用普通的磚頭和松木，絕不亂花錢。

看到這些直觀的數據對比，大臣們自然認為前明驕淫壞法，導致人心瓦解，而本朝興利除弊，清廉為治，遂使兆民歸心，取代前朝是理所當然的事情。

眼看採用的攻心法取得了成效，康熙還怕時日久了，人們容易遺忘，所以他也不忘鞏固成果。康熙49年（1710），在批覆大學士呈上的奏摺時，康熙又重提舊事：「前明的事情，你們聽說的往往都是寫在紙上的陳言。本朝曾經收用過萬曆時的太監，所以我對前朝的事情知道得很詳細。過去的一日之費，就可抵如今的一年之用。如前朝宮中每年要用脂粉錢40萬兩，衣食供應也要用銀數百萬兩，這些花費到我父親時都已革除了；另外前朝宮中有宮女9千人，內監10萬人，供應飯食都成問題，以至於每天都有人被餓死，如今宮中不過只有四五百人而已。」意猶未盡的康熙，又下詔戶部，訓誡道：「國家的錢糧，理當節省，否則必導致經費不足。每年免征的銀糧數額，以及河工的費用，都還有節省的餘地。前明的光祿寺，每年供膳宮中就要一百萬兩銀子的花費，如今只用10萬兩；前明的工部，每年建房要用2百萬兩銀子，如今只用二三十萬兩。只有儘力減少開支，方有裨益。」接到聖諭的官員齊聲誇讚，稱頌本朝節用愛民，布德施仁，為河清海晏、百姓安居的盛世。……

一個是名為「王國」但已經「天下為公」的英國，一個是「朕即天下」的清王朝，都知道而且敢於向自己的臣民公開自己的財政收支。唯獨號稱「為人民服務」的中國大陸政府，卻不敢向臣民公開自己的財政收支，雲山霧罩，黑幕重重！

中國各級政府，不敢像英國政府和康熙皇帝那樣向臣民曬賬本的原因，當然是「其他支出」不好說，不可說。比如每年超萬億的「三公」消費，如何向公眾交代？如2007年，公款吃喝3700多億元，相當於「吃」掉了中國全民的義務教育經費；公車消費4000多億元，相當於「碾」掉了中國大多數人的醫療、養老金；公款出國3000多億元，相當於「游」掉了中國低保資金。

此外，根據中組部曾經做的調查，幾年來中國高幹家屬、高幹子弟移民海外，包括香港和澳門在內的一共108萬人。且按最低每人帶出去30萬美元（合200萬元人民幣）計算，就是2.16萬億！而事實上，要移民海外，這點錢遠遠不足以維持他們奢華富足的生活和無憂無慮的後半生。有統計指出，108萬高幹家屬，一個人盜走的錢財，就至少可以教育1000個中國兒童長大成人。

有著這麼多蛀蟲的政府，當然不敢公示是如何糟蹋老百姓的錢的。自然，有了這諸多無所顧忌糟蹋老百姓錢的黨官們，老百姓的生活才變得越來越糟糕。……

按照常識，越不肯公開透明，就越有貓膩；公開得越含糊，就越發心裡有鬼。想藏什麼，才會捂什麼。這件事剝，會得出一個讓所有人目瞪口呆的結論。

現在，全國各地會在近幾個月里上演一年一經期的人大橡皮秀。代表們會進行各級政府財政預算的「審議」表演。這件事，各級人大代表已經配合政府玩了多年，也被黑幕了多年。今年人大代表秀出了新花樣。所謂「人大代表」，首先就應該是人；但事實證明，他們長期以來不是人，僅僅是一件被人當局操縱的鼓掌和舉手的道具，沒有一點人味。今年的深圳，似乎人大代表要體現一點人味出來，吳君亮不僅自己反穿衣，而且號召對預算公開不透明不滿的深圳市民在「兩會」期間反穿衣，直至深圳的預算公開透明。人們會欣賞吳君亮的行為藝術，他是個不錯的行為藝術家。人大代表過去多年普遍只做了個默默無聞專會投贊成票的龍套甲，龍套乙，人們會支持他出名，支持多幾個這樣的人出名。反穿西裝是個不錯的無害無威脅抗議，比起台灣香港澳門同胞索要透明的方式文明多了，也不會造成城管與警察的困擾，不散步不舉白條不喊口號，自然不會被喝茶灌開水跨省旅遊，當局似乎也不便再發明一個「反穿衣」罪。但吳君亮本身還是體制內精心挑選的鼓掌和舉手的道具，和人民無關。所以，他的號召並沒有什麼人響應，人們只是欣賞道具的角度，觀看他是如何再演下去。

人們深知，是這種體制，這種一黨專政、沒有人監督的制度才造成了中國老百姓無盡的苦痛。如果有了像英國那樣老百姓可以隨時監督的政治制度，不僅政府的財政會透明，老百姓也可以過上揚眉吐氣的日子。

在五毛眼裡共產黨怎麼作都是對的。

回復 平安10 2樓 的帖子

海外的所謂五毛不都是真五毛，他們是國內既得利益的受益者，他們是真心擁護這個吃人的制度，以便自己能吃點沾血的小饅頭。國內的五毛里好多都是平民子女，本身就是窮人；而國外不一樣了，所以我把這些國外的假五毛真既得利益受益者稱為血五毛---喝著中國民眾鮮血的怪獸。

沒什麼敢不敢的，各地都在陸續實施或者試點了，逗士們out了

回復 zjd713 4樓 的帖子

別逗了，請問你所謂的試點，哪個不是在黨委的統一領導下，各部門配合進行的？沒有反對黨的監督，那些數字就是TG地方政府手裡的戲法。

飽暖思自由 發表於 2011-1-25 02:43
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別逗了，請問你所謂的試點，哪個不是在黨委的統一領導下，各部門配合進行的？沒有 ...

反對黨監督？？呵呵~~我看你別逗了吧，要是反對黨能監督，民主國家也不會有貪污了，把一切想當然化是不可行的。。。

呵呵~~你倒是談一下監督為什麼一定要是反對黨？？

回復 zjd713 6樓 的帖子

如果沒有法律的威懾力，你兒子偷東西，你把他送警察局？

飽暖思自由 發表於 2011-1-25 03:44
回復 zjd713 6樓 的帖子

如果沒有法律的威懾力，你兒子偷東西，你把他送警察局？

看來在我的啟發下你的認識提高了啊，開始意識到法制建設的重要性，沒有法制的民主純屬狗屁。。。

樓主為什麼不把自己的腦袋砍下來？

回復 zjd713 8樓 的帖子

不懂就直說，裝啥啊？民主與法制是連體嬰兒，是常識，只有血五毛們才故意分開說。

飽暖思自由 發表於 2011-1-25 04:55
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不懂就直說，裝啥啊？民主與法制是連體嬰兒，是常識，只有血五毛們才故意分開說。

連你個屁，沒法制的民主就是暴民政治。。。。呵呵~~別硬撐，你也可以談談連在哪裡。。。

回復 zjd713 11樓 的帖子

你真是出口成臟啊，不帶點啷噹，你就不會說話啦？
你的意思是說：要先建立法制的環境，才能實行民主制度？錯了，法制是民主制度的一個組成部分，與立法，政府行政三權分立。民主制度是法制生存的土壤，是基礎，反過來，法制也能促進民主制度的發展。

飽暖思自由 發表於 2011-1-25 05:17
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你真是出口成臟啊，不帶點啷噹，你就不會說話啦？

三權分立了，法制建設就完備了嗎？？請解釋一下，世界上那麼多三權分立的國家為什麼貪污不斷？？呵呵~~~

回復 zjd713 13樓 的帖子

建立起來，不斷完善，要有個過程，羅馬還不是一天建成的呢。血五毛們就是抓住有些剛剛實行民主制度的國家還不夠完善的這一點，大做文章。真是懶得跟你解釋了，瞎子點燈白費蠟。

飽暖思自由 發表於 2011-1-25 05:45
回復 zjd713 13樓 的帖子

建立起來，不斷完善，要有個過程，羅馬還不是一天建成的呢。血五毛們就是抓住有些 ...

呵呵~~看來你也懂什麼叫循序漸進啊，不容易啊，在我的一再啟發下，你升華了。。。恭喜

回復 zjd713 15樓 的帖子

你算了吧。慢慢變好是大家的共識，誰也沒說過建成民主制度后，中國馬上就會好。但是，轉變成民主制度確實當務之急，刻不容緩。就是說，轉變，必須馬上立即分分鐘內搞定，才不至於大亂；變好，就需要慢慢調整，這個過程急不得。

回復 流浪狗9999 17樓 的帖子

傻逼才說：每一年的財政預算都是經過人大審議通過的，決算也要經過審核的。