「安元鼎」截訪何以可能？

中國的人權狀況發表白皮書說中國信訪總量連續五年下降。
無恥呀！
怎麼下降的？有良心么？
別跟我要證據，我沒有；但我知道這下降背後一定有黑暗！
這種東西比平安們造的謠有著更惡劣的結果！

粉飾和平？何苦？！！

這一刻，我反共！

（版主，求求你，別刪我的貼，請給我一次為民哭泣的權利吧）
[quote]中國的人權狀況發表白皮書說中國信訪總量連續五年下降。
無恥呀！
怎麼下降的？有良心么？
別跟我要證據 ... fred_yu_job 發表於 2010-9-28 09:22

反共產共妻的共可以,但不能反華盛頓人的華





「安元鼎」截訪何以可能？

支振鋒：「安元鼎」截訪何以可能？(1)

2010年9月28日 10點44分  來源：《新世紀》-財新網  作者：支振鋒
相關標籤：安元鼎 上訪 黑監獄 地方政府

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　　僅僅查處安元鼎顯然不夠，那些僱用它，簽合作協議、授權非法截訪的地府幹部，才是真正的主使，更應受到懲罰

　　【背景】據《南方都市報》9月25日報道，涉嫌在京設立多處「黑監獄」，以關押、押送到京上訪者為主業，與地方政府簽協議並收取傭金的北京安元鼎保安公司(下稱安元鼎公司)負責人已被刑拘。

　　日前，北京市公安局以涉嫌「非法拘禁和非法經營」兩項罪名對安元鼎公司立案偵查，安元鼎董事長張軍以及總經理張傑被刑拘。報道稱，目前已有數十名受害訪民前來報案，並接受警方調查。

　　據上述報道，目前安元鼎公司除了物業保安，護送部的業務全部被查封。警方在安元鼎接待中心總部大院的牆外，從被丟棄訪民衣物中，發現了大量證據，表明此地曾關押了許多訪民。

　　在搜查中，警方還查到了安元鼎公司與各地政府簽訂的《委託書》和《特保護送服務合同》。報道稱，北京警方調查指向兩個方向：一是尋找「黑監獄」中的打手；二是追查非法經營罪中的證據。

　　但是進一步查處難度不小：一是安元鼎被曝光后，護送部的500多人現只剩200多人，調查難詳盡；二是安元鼎來自地方政府的收入多直接走現金，賬目難查清。

　　安元鼎公司賴以生存的根源何在？未來應如何杜絕類似問題？

　　中國社會科學院法學研究所學者支振鋒認為，安元鼎幫地方政府截訪、建黑監獄，嚴重侵害公民權利，當然應嚴厲查處。但僅僅查處安元鼎顯然不夠，因為它的客戶——那些僱用它，簽合作協議、授權非法截訪的地府幹部，才是真正的主使，更應受到懲罰。

　　支振鋒指出，其實，截訪、接訪、黑監獄等並不是「新」聞，以前就有北京郵電大學的教師親自做過調查，但沒有引起相關部門的重視。而這正是安元鼎短期內「做大做強」的重要原因。

　　安元鼎賴以生存的土壤是「截訪需求」旺盛。一方面上訪者雲集北京；一方面地方官們又擔心訪民「鬧事」「影響穩定」，千方百計地想將他們「弄」回去。兩者一拍即合，自然形成共謀。

　　在支振鋒看來，只要上訪-截訪這一「貓捉老鼠」的遊戲不變，「護送」訪民回原籍就會一直有市場。安元鼎不做，也有別的「公司」做，保安公司不做，地方政府也會自己做。其實，安元鼎所做的，某些地方政府早就一直在做，而且對待訪民的方式、手段，兩者都差不多。

　　據支振鋒分析，安元鼎的出現，也跟部分駐京辦的撤銷有關。以前，接訪、截訪的事情多由地方政府的駐京辦會同地方截訪的警察等負責，駐京辦撤銷后，有些地方就將這項業務「市場化」了，僱用保安公司處理。
因此，僅僅懲處安元鼎顯然不夠，因為它不過是一個「幫凶」和「打手。它的客戶——那些僱用它，簽合作協議、授權非法截訪的地府幹部，才是真正的主使，更應受到懲罰。

　　但是，要懲處地方官員，問題卻複雜得多:一是所涉地府政府及幹部可能數量不小；二是單純從協議本身而言，地府政府往往只是授權非法截訪，並沒有明確要求設立黑監獄、虐待訪民。因此，除非有來自上級的切實壓力和督促，否則，將很難真正對他們做出處理。更重要的是，非法截訪牽涉甚廣，除了具體執行的幹部，做出相應決策的地方領導要不要承擔責任？如果是集體決策，誰來負責？都是難題。

　　因此，目前來看，最可能的結果就是嚴懲安元鼎相關責任人，處理與安元鼎有關的一些明顯涉嫌違法犯罪的地方幹部，或者中央有關部門發布一個規範地方接訪活動的文件。

　　支振鋒指出，目前中國正處於轉型期，社會矛盾多發，上訪也呈現多發態勢。在息訴罷訪被納入地方官員政績考核后，截訪自然也就多發。某些地方幹部在截訪中採用非法手段，自然也就屢禁不止。這是安元鼎賴以生存的體制土壤。

　　要解決這個問題：一是要相信訪民，真正解決上訪者的問題和困難。上訪人員願意上訪，就說明他們對政府還是有一定的信任度。只要解決了問題，才會真正維護社會穩定。

　　二是不要迷信信訪，也要相信司法。信訪在現階段有助於上情下達，溝通信息，解決一部分問題，化解社會矛盾，但對一個社會而言，常規的爭端解決機構還應該是司法部門。今後，應暢通司法救濟渠道，解決一部分上訪問題。

　　三是修改有關信訪法規，改革現行地方黨政幹部政績考核辦法。即在地方黨政領導考核中，不僅僅要考核信訪量的升降，更應考核信訪問題是否真正得以解決。這才是治本之策。