美韓正在推動朝鮮崩潰？

李開盛        2010-06-27 20:57:13       鳳凰博報

自第二次朝核危機以來，「六方會談」一直是朝核問題中的核心關鍵詞。但目前，這個詞離它的「核心」地位已越來越遠，似乎正在成為一個「歷史概念」。最後一次六方會談是於2007年9月27日至10月3日舉行的第六輪會談第二階段會議，六方外長的最後一次會晤則發生在2008年7月23日，迄今已有近兩年之久。而前幾次六方會談間隔至多不過一年多一點時間。

並非這一時期的朝鮮半島風平浪靜。2009年5月25日，朝鮮宣布成功進行了一次核試驗，此後朝核問題持續緊張。這不是朝鮮的第一次核試驗，它的第一次試驗發生在2006年10月9日，四個月後舉行了六方會談。但這次試驗發生已有一年多，六方會談看起來仍然遙不可及。

在筆者看來，這意味著有關各方，特別是美韓處理朝核問題的手段正在發生變化，而手段變化的深層原因，則是它們的對朝政策目標正在發生變化。

許多人可能認為朝鮮是阻礙六方會談復會的關鍵，這只是說對了一半。朝鮮固然不想面對「五對一」式的六方會談，但在美朝直接會談不可得的情況下，它其實亦把六方會談作為一種可以接受的次優選擇，因為六方會談可以使它達到「一箭三雕」之效：以棄核為由逼迫其他國家提供援助、要求美國實現關係正常化，同時又不必從根本上中斷其核計劃。

六方會談難以復會的另一個關鍵因素在美國。奧巴馬政府上台以來，口頭上雖然仍堅持六方會談，但實際上卻把對朝鮮的政策把重心轉到了推動並落實到聯合國制裁上面來。相對來說，小布希政府時期的對朝政策就要「綏靖」得多。除了剛開始提出「邪惡軸心」的那段時間以外，小布希一直把六方會談當作處理朝核問題的首要法寶，並曾與朝進行事實上的雙邊會談。

美國的這種政策變化有多方面的原因，如民主黨對「反人權」的朝鮮一貫嫌惡、六方會談長期談而不決所導致的疲勞感，但最重要的還是朝鮮自身情況的變化。自2008年金正日中風以來，其身體狀況顯示他很可能來日無多，而其準備接班的幼子金正恩並沒有像他當年那樣做好充分的準備。另外，2009年底災難性的貨幣改革使朝鮮經濟社會生活陷入到空前困難的境地，這可能使得美國重新開始考慮一種可能性：朝鮮會不會崩潰？

對朝鮮是否崩潰的考慮不是第一次影響美國的政策。早在柯林頓政府時期，之所以願意與朝鮮達成《框架協議》，其中原因之一就是因為相信當時的朝鮮即將崩潰，美國的協議義務也不必履行。目前似乎再一次回到了當時那種決策環境：朝鮮領導人即將更替、國內經濟社會危機。不過，美國這次似乎打算更進一步。當時柯林頓對朝鮮崩潰採取的是「靜觀其變」的政策，與朝鮮簽訂《框架協議》事實上讓朝鮮緩了一口氣。而這次奧巴馬決定不再「縱容」，對朝鮮崩潰採取的似乎是一種積極推動的政策。不但聯合國的制裁不肯放鬆，在其他場合也試圖窮追猛打。5月初，金正日訪問中國，當雙方都在表示願「為推進六方會談進程而積極努力」的時候，20日韓國公布了天安號事件的調查結果，認定系朝鮮所為。當時距天安號沉沒已近兩個月，如果美韓確實有恢復六方會談的考慮，相信會「顧全大局」，不會在中朝有積極表態時公布此一結果。這隻能表明，美韓有比六方會談更重要的「大局」需要考慮，那就是為朝鮮再上一道緊箍咒。24日，韓國宣布了一系列對朝制裁措施，如中斷朝韓貿易、停止對朝援助等。在朝鮮經濟空前困難的時刻，這些制裁的影響可想而知。

如果朝鮮真的崩潰，美韓會怎麼辦？美國可能最關心的是奪取核材料與核技術的控制權，而韓國則會當仁不讓地填補地理與政治真空，實現半島統一。美韓肯定會擔心如何處理朝鮮消失后中國在地理上「直接接觸」的問題，但為了徹底解決核問題（在美國看來）和實現半島統一（在韓國看來），這種冒險仍然值得一試。

美國可能最為關切的是，如果半島統一，還能不能為它在韓國的駐軍提供合法性理由？儘管美韓還可以把同盟條約延長下去，但統一后韓國國內的民族主義反彈很可能會反對美國的軍事存在。事實上，如何維護其軍事存在一直是美國特別是布希政府時期對朝核政策的重要考慮。筆者也一直認為，正是這種考慮促使美國對徹底解決朝核問題持半心半意的態度，因為朝鮮提出徹底解決朝核問題的條件是美朝關係正常化以及締造半島和平協定，而這將使美國的繼續駐軍喪失合法理由。

但是，如果朝鮮崩潰，美國顯然就不必以朝鮮條件為解決核問題的前提，也沒有了朝鮮方面要求撤軍的壓力。至於統一后的韓國民族主義對駐軍的可能反對，也並非沒有解決之道。從「朝鮮威脅論」到「中國威脅論」，都能為美國駐軍提供「充分的」理由。

一個最新的消息是，韓美已同意將戰時作戰指揮權的移交時間由原定的2012年4月推遲至2015年12月。看來，未來幾年已被美韓當成半島局勢走向最為關鍵的一段時期，正在積極地為此而謀篇布局，力圖步步先機。對此，在朝鮮半島擁有關鍵利益的中國又該做些什麼呢！