對企業職工補貼徵稅值得商榷

2009年11月27日07:16 　 南方網　 馬光遠　

近日，財政部發布了《關於企業加強職工福利費財務管理的通知》，重新界定了企業職工福利費用的範疇，規定企業職工福利費僅僅指企業為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教育經費、社會保險費和補充養老保險費(年金)、補充醫療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出，而以前職工提供的交通、住房、通訊等補貼，應當納入工資總額管理，須繳納個人所得稅。

其實，關於交通、午餐等應交個稅，財政部早在今年9月的查稅風暴中就多次強調，甚至在今年中秋之前，財政部有關人士表示，對中秋髮放的月餅亦要徵收個稅。很顯然，無論是今年的查稅風暴，還是近日出台的《關於企業加強職工福利費財務管理的通知》，都在繼續詮釋著財政部門通過各種變相的加稅措施，確保今年財政收入增長8%的目標。

成效非常顯著，1-10月累計，全國財政收入58363.8億元，比去年同期增加4087.99億元，增長7.5%。其中，中央本級收入31330.23億元，同比增長4.9%；地方本級收入27033.57億元，同比增長10.8%。財政收入5月份以來連續5個月回升。其中10月份全國財政收入答卷非常亮麗，全國收入6844.93億元，比去年同月增加1515.98億元，暴增28.4%。此即意味著，今年財政收入完成保八也已經成為定局。

在今年經濟非常困難、企業效益大幅下滑、實施結構減稅和出口退稅等「減稅主義」政策的宏觀背景下，全國財政收入1-10月份不僅實現了正的增長，而且增長速度遠遠高出企業效益的體現和居民收入水平的增長，既是奇迹，也很奇怪。很顯然，即使扣除成品油稅費改革一次性增收的因素，這種稅收增長的態勢和當前企業利潤下滑、經濟增速放緩、結構性減稅、外貿萎縮以及物價整體下降的基本邏輯是不相符的。

如果說在今年9月份之前，財政部門基於財政支出的壓力，採取查稅等措施，提升財政收入的空間，站在部門利益的角度，亦無可厚非。我們看到，前7個月財政收入依然沒有擺脫負增長的困境，在增加新的稅收遠水不解近渴的情況下，通過嚴格征管，曲線地進行加稅就成了最好的選擇。於是，在財政部門面臨增收的壓力下，其行為方式已經由年初政府工作報告確定的「結構性減稅」悄然演變為千方百計地搞增收，比如，6月，大幅調整煙產品消費稅，而調整直接給財政部門帶來的收入是600億；8月，白酒消費稅計價政策調整，堵塞白酒企業避稅的漏洞；9月，查稅風暴開始從大型企業向中小企業蔓延，剛剛贏得喘息的溫州等地的中小企業已經感受到了稅收風暴的寒冬。而11月，在財政收入保八無憂的情況下，又對普通企業職工的個稅進行補充規定，進一步增加財政收入的增長空間。

但是，在經濟增長保八沒有任何懸念的情況下，這種針對中小企業的查稅和針對居民個人的「補稅」行為，其合理性和是適當性都值得商榷。

其一，如果說交通、飯補等需要交納個稅是針對石油、電力等壟斷部門的高福利，只需有重點、有選擇地對這些行業開展不合理的福利費用清查即可，不僅針對性強，而且立竿見影，民意的基礎也很豐厚。

其二，中國經濟結構畸形的關鍵在於收入分配的不均衡，財政收入連續數年20%以上增長，而居民收入增長卻低於GDP增長，擠壓了民間消費的空間，從而導致產能過剩等深層的結構性問題。因此，應該擠壓的是財政收入，而不是民眾收入。

其三，通知只針對企業，對於真正享受高房補、高飯補、高交通補助的行政機關，卻隻字未提。也就是說，並沒有觸動政府人員自身的利益，其歧視性和不公平性顯而易見。

筆者一直認為，當前中國經濟，表面來看是過於依賴出口和投資而導致的產能過剩，產能過剩的直接結果就是經濟結構的失衡。但如果從深層來看，內需乏振，結構失衡的關鍵並非經濟體本身，而是因為資源配置的失衡和財富分配的不公，導致居民購買力與經濟增速本身出現了嚴重的背離，貧富差距越來越大。只有老百姓富起來，結構失衡才能徹底解決，內需乏振的局面才能從根本上解決。

在這種情況下，應該通過減少政府在財富中的分配比例，增加民眾的收入空間，來提高民眾的購買力。因此，對於居民收入，改革的方向是堅決做「加法」，而不是通過增加居民稅收的方式，變相做「減法」，減少居民的可支配收入。財政部門這種將居民福利納入稅收的做法名為完善個稅，實際上是政府與民爭利。我們看到，1到10月份，在居民收入受金融危機和通脹的影響變薄的情況下，全國個人所得稅同比增長4.6%，這種增長只會讓失衡的財富分配更加失衡。

中國經濟要完成結構的調整，本身就包含著對過去「重稅主義」政策的修正的要求，這也是平衡國、民財富格局的應有之義。在經濟困難的情況下，政府的理性選擇絕不應首先考慮自己的「收益」，增加民眾的負擔。筆者建議：首先，財政部門應該對一些壟斷高企的高福利加大查稅力度，這是個稅增長的關鍵；其次，財政部門應該對一些企業主個人的避稅行為加大力度，而事實證明，這一部分人稅收增長的空間完全取決於執法力度；再次，既然要對福利徵稅，就不能只針對企業員工，而將官員排除在徵收範圍外。應該對全國行政機關的飯補、交通補貼和其他不合理的福利進行清查，這才是重點和著力點。當然眼睛盯著官員，盯著壟斷企業，工作難度很大，但遠比盯著普通民眾，對提高財政收入的意義要大很多。(原載11月26日四川在線，作者馬光遠，本報有刪節，標題有改動)