從「五合章」看「分權與制衡」

　 紅網　 岳建國　

村主任去縣農業局開一個扶貧工作會議，「因為工作需要」，他買了一包11元的黃果樹香煙，另外花７塊錢吃了一頓飯，去的車費沒要求報銷，打算報一張１０元的返程車票。有村民代表質疑說，「買香煙這個事情說不清楚」，不同意報銷２８元。村主任當時很氣憤，順手就把票撕毀了。這是貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村的一幕。該村把審核財務的一枚印章分成五瓣，分別由５名村民代表各管一瓣，經他們審核同意后把梨木合起來蓋上，村裡花出去的錢才能報銷。經過一年多的運行，「五合章」改變了過去「一枝筆」的做法。（詳情見2007年12月3日紅網）


類似的消息在河北省邯鄲縣、河南開封等地也發生過，有專家當時分析說：「這一看起來土得掉渣兒的辦法，實際上卻暗合『分權制衡』的原理。採用這種方式理財，算是真正實現了從結果公開到過程公開、從專制決策到民主決策、從縱向監督到橫向監督、從對上負責到對下負責的轉變。」有了這些轉變，基層民主當然就容易落到實處，村組幹部們要想肆無忌憚道揮霍村民血汗錢，起碼不那麼容易了，農村社會也將更加和諧。但筆者因此產生這樣一個疑問：這麼好的財務管理舉措，為啥是鄉下的農民們首先想出來的？

類似「五合章」的舉措中隱含的「民主、權力分立、權力相互制衡」等高深的憲政理念，村民們可能並不很清楚，可以排除不是直接借鑒過來的。真實的情況是，由於對集體財產、財務管理混亂局面的嚴重不滿，村民們主動地想了無數辦法來解決，即使一次一次都不能奏效，也沒有停止探尋的腳步，最終，他們想出了用幾個人各持一把鎖代替一個人掌控一把鎖管理村組財物室的好辦法，接著又把這一思路應用到對公款支出的把關上，僅此而已。這種現象告訴我們，權力必須適當分散、必須相互制衡這個道理，並非是某個思想家、政治家的一時靈感和專利，也不是某個國家、某個區域特有智慧的產物，而是社會發展規律的一個必然階段，是所有國家的公民們在探索社會公平和正義過程中的一個必然結果。「民主無土洋之分」，也包含著這個道理。

這則消息還告訴我們，制度創新並不神秘和複雜，其風險和成本也沒有想象中的那樣大，只要有創新的意識、膽量和適當的環境，任何地方和任何群體都可以實施。安徽農民創造出聯產承包責任制，福建農民創造出以分林到戶為精髓的林權改革；錦屏縣的農民創造出防止村級權力過於集中的「分權制衡」，這些都是已經或有望對中國全局變革產生深刻影響的重大創新。對此，信息靈通、見多識廣、知識分子成堆的城裡人不知做何感想？

[稿源：紅網]

　 紅網　 李清　

貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，把審核財務的印章分成五瓣，由５名村民代表各管一瓣，經一致審核同意后合起來蓋上，村裡花出去的錢才能報銷。村支書譚洪勇說，「五合章」制經過一年多的運行，村民們對村幹部財務問題的懷疑和議論，現在沒有了，「群眾滿意了」。現在錦屏縣紀委已下發文件，在全縣農村推行「五合章」理財辦法。（據《人民日報》報道）


毫無疑問，圭葉村發明的「五合章」，是村民要求制約村主要領導權力、民主管理村務的體現。應該說，將一枚印章分成五瓣分管，合起來蓋上才能生效的做法，與權力分立、制衡的憲政理念，有著相當程度的暗合。貴州農民的「五合章」理財，體現了基層的民主智慧。

然而，我們絕不能將「五合章」看得太高，對其表示出過於讚賞的態度，甚至像錦屏縣和黔東南州那樣，在在全縣乃至全州推廣它。在筆者看來，有一定積極作用的「五合章」制，是一種無奈的、不完全的和缺乏保障的民主。它的存在。甚至可以說是民主的悲哀。

的確，５名村民代表各管一瓣公章，可以防止「一把手」或少數人，隨意私蓋公章揮霍公款。可是，村民代表又如何能夠防止，「一把手」在公章和帳目之外，直接私分上級的撥款，或者侵犯集體的利益呢？另外，保管「五合章」的村民代表，誰能保證哪天不會串通起來，集體侵害大家的利益呢。眾所周知，現在各級黨委決定重大事項，都必須經過常委會的討論，可常委會虛設、討論走過場，現實中難道還少見嗎？圭葉村的「一把手」，如果足夠強勢的話，可撤換掉「不聽話」的代表，將「民主」變成私人工具。

「五合章」式的民主，是「看得見」的民主。這樣的民主，我們無疑是需要的，因為民主要有外在的形式。但是，「看得見」的民主，只能是最低層級的民主，並且很容易被操縱。我們最需要的民主，應當是所有人都能行使權利，並且有制度進行保障的民主。在中國的古代有種「虎符」，各持一半「虎符」的將領，將其拼成完整圖案才能調兵。可皇帝或實際掌握兵權者，卻能控制手持「虎符」的人。圭葉村的「五合章」，難道不是同樣道理嗎？

在21世紀的今天，「五合章」這種原始、荒誕的事物，能作為「看得見」的民主出現，並且獲得讚賞、被發文件推廣，在筆者看來恰恰說明著，專制的力量還很強大，民主的土壤還很軟弱，民眾對管理者充滿不信任，而管理者也難拿出有效辦法，來證明制度、組織可信賴，自己是「利為民所謀」的。試想一下，如果我們將人民代表大會制，改成看得見的「大鳴大放」，群眾對投票選舉各級領導，一粒粒數黃豆才能放心，是不是悲哀、可怕的事情？

[稿源：紅網]

反對一人專制和腐敗的一種方式。好。

中國該不該搞民主
如何搞民主

又見「民主」。。。

原帖由 Hanxin 於 2009-2-11 10:01 發表 [從「五合章」看「分權與制衡」 - 時事述評 -  backchina.com]  
　 紅網　 李清　

貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，把審核財務的印章分成五瓣，由５名村民代表各管一瓣，經一致審核同意后合起來蓋上，村裡花出去的錢才能報銷。村支書譚洪勇說，「五合章」制經過一年多的運行，村民們 ...

這個評論真是沒頭沒腦的,民主是個理念,形式上可以有所不同,虎符制是一種源自中國傳統的分權制衡方法,只要證明有效,應該以積極的態度接納,實踐中才能讓民主原則深入人心.
象運運們天天在美國的辦公室里寫點狗屁沒用的文章,放放空炮,中國的民主就能實現嗎?中國幾千年的集權專制,根本就缺乏西方源自希臘時代的公民制度民主意識,你在那裡空談西式民主,有個鳥用