大旱警示：我們需要償還欠賬

發表於 2009-02-05 15:09:57 ■ 馬九器

    一場發生範圍廣、持續時間長、受旱面積大的冬旱正肆虐北方冬麥區，一些省市遭遇數十年一遇的旱災，其中陝西遭遇20年一遇的旱災。胡錦濤總書記、溫家寶總理對此作出重要批示要求抗旱。一場波及半個中國的抗旱大戰已經拉開帷幕。由於這場旱災波及地帶多為冬小麥主產地，因而對今年全國糧食生產構成極大威脅，「民以食為天」是中國自古以來的傳統觀念，而「無糧不穩」也是中國的歷史經驗，因而，這場旱災的威脅程度不亞於去年的雨雪冰凍災害。
    從權威氣象和農業部門的分析看，此輪北方大範圍乾旱的直接原因是降水大幅偏少，可是如果以歷史的眼光觀察，旱災的間隔縮短、災情的來而復往，仍然可見環境惡化后的自然報復規律。大自然的規律人力難抗，多年的環境掠奪和生態破壞，冰凍三尺非一日所能融，在環境保護日益關注與強化的當下，也亟需從更多的領域探尋遏制天災的對策，尤其是人類自身的抗災能力。
    歷史常常是今天的一面鏡子，經常以鏡為鑒，往往能從歷史深處找到彌足珍貴的經驗。
    縱觀我國經濟史，會發現一部經濟史就是一部農業史，一部農業史就是一部農田水利史。秦朝之所以一強獨大，兼并六國，離不開雄厚的關中經濟，而經濟的強勢離不開大興農田水利，司馬遷評價當時關中鄭國渠時這樣說：「渠就，……於是關中為沃野，無凶年。秦以富強，卒並諸侯」；蜀守李冰建造的都江堰惠及當地兩千年，天府之國的富庶一度與此息息相關；新疆地區的坎兒井對當地農業發展起到巨大推動作用；至於歷朝歷代各種河渠水利的建設，更是扼住了防洪抗旱的咽喉，成為沃野千里、走出靠天吃飯模式的關鍵措施。如此，建國后，共和國投入巨資興修水利，一為提升抗災能力，二為馴服災害、保障糧食生產安全；在去年第四季度中央追加的1000億元投資中，高達200億投入到水利基礎設施建設中。
    可是，在很長的時間裡，GDP成為重中之重，立竿見影的效益成為投資首選，因為很多地方政府在農田水利基礎設施建設上投資偏少、融資乏力、欠債很多，所以，一旦發生旱情，很多地方的水利設施不是病險危重蓄水不足、抗旱乏力，就是臨時救急、事倍功半。針對此次旱情，水利部副部長鄂竟平就指出，目前全國一半以上的耕地沒有水利設施，主要是靠天吃飯。江西省幾年前在遭遇一次大旱后，當地一受災城市副市長就深刻反思：「大旱災暴露出農田水利基本建設欠賬太多」，而當地一位副縣長更坦承：「如果水庫狀況良好，汛期蓄足水，乾旱時農民生產生活就容易多了。」
    這就是反觀歷史后探尋的一種經驗與教訓，這就是旱災之後的一種應有反思。尤其在農村稅費改革取消「勞動積累工」、「義務工」兩工后，資金投入不足更成為農田水利基礎設施建設的制約因素。水利基礎設施在大澇時是抗洪的「防火牆」，在大旱時是抗旱的「及時雨」，在生態環境恢復、自然氣候條件改善之前，水利基礎設施無疑是經得起考驗的人類智慧的結晶，畢竟，文明發展了幾千年的今天，大量的「靠天吃飯」「看雨量收」是對科學與智慧的一種諷刺。
    在中央一號文件剛剛公布之際，這場大旱對「三農」提出更嚴苛的要求，必須從歷史的經驗教訓中、必須從防患於未然的歷史智慧中，償還歷史的欠賬，償還對農田水利基礎設施的欠賬，償還對環境的欠賬，償還對祖先智慧矢志不渝傳承的欠賬，大大提升人類自身抵禦自然災害的能力，保障民眾的福祉。