讓一部分人（官）先養得起老？

2009年02月05日 15:14
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　　國家人力資源社會保障部證實「事業單位養老保險制度改革方案」已正式下發，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準備工作。（《每日經濟新聞》2月1日）據報道，此次中央下決心推動事業單位養老保險制度改革的一個重要原因是財政不堪重負。因此，「改革方案」的主要內容就是要將事業單位的養老保險下調至與企業一致。說得直白一些，就是中央財政要甩掉事業單位養老保險這個沉重的包袱，來為自己解套。
　　事實上，事業單位改革並不是新聞。在中國，事業單位多達130萬個，大多數事業單位都是在各級政府管理下為社會提供公共服務的機構，但又與國有企業或社會組織相區別。繼國企改革之後，事業單位就成了機構改革的主角。這一輪改革直接涉及到的事業單位人員高達3000萬人，從事教育和醫療工作的事業單位人員佔了總數的60％以上。
　　與國企改革的跌跌撞撞的推進不同，事業單位改革的進度要慢得多。尤其是涉及到利益層面的制度改革，在極其複雜的利益糾葛下步履蹣跚。此次國家人力資源社會保障部下發的「改革方案」也僅僅是確定了五個試點省市，並要求這些試點省市「認真做好啟動準備工作」。連「試點」都還是「啟動」前的「準備」階段，可見決策層也預料到了這一方案若真正推行下去可能會遇到的強大的阻力。網路上鋪天蓋地的質疑與批評也證實了改革的艱難。從所謂的「財政負擔」來看，備受詬病的每年9000億元「三公」浪費在待解問題顯然更應有一個優先的安排——遺憾的是，至今我們仍然沒有看到相關部門拿出有足夠誠意和足夠魄力的辦法來。
　　尤為引人注目的是，此次的改革直指「養老保險制度」—— 如我們所知，養老保險是國家社會保障體系的重要組成部分。從某種意義上說，以養老保險和醫療保險為主要內容的社會保障體系是維繫社會和諧的根基。於金融危機籠罩之下，建立和健全一個公開、公平和公正的社會保障體系才是擴大內需的當然之選。於正在轉型之中的中國而言，未來三十年最大的社會轉型也許就是從一個人口紅利時代到一個老齡化社會的轉變了。漸行漸近的老齡化社會將對中國帶來的最大衝擊，並不僅僅是製造業的困頓，而更表現在傳統的家庭養老模式將為多元化的養老模式所替代——可曾想過，在日益沉重的社會壓力下，那些獨生子女家庭還能夠象他們的父輩們一樣擔負起養老撫幼的擔子嗎？
　　對養老的茫然與無助，正可說明為什麼在金融危機面膠中國仍然有著極高的儲蓄率。身處在一個社會保障體系既失之於透明，又缺之於公正的社會裡，誰敢去消費？因而這一「改革方案」在這樣一個特定的時段里推出，至少在筆者看來十分不合時宜，還打偏了靶子。就養老保險制度本身來說，這次的事業單位養老保險制度改革據說是要「削峰填谷」。但事業單位人員所享受的養老保險實難稱為「峰頂」——黨政公務員的社會保障較之事業單位人員還要高出不少。只「削」事業單位而不「削」黨政機關，於社會公正的維繫上顯然難以自圓其說。而種種跡象表明，黨政機關人員的社會福利和社會保障與事業單位及企業職工的福利與社會保障還有進一步拉大的趨勢。越來越熱的「公務員考試」就是明證。
　　養老保險制度作為社會保障的重要內容，其目的在於為公眾提供基本的生活保障——任何改革都只能立足於保障的公平與保障的效果。養老保險制度改革應該在公平原則的基礎之上通過各利益階層的充分博弈之後再行推出。事關社會而非行政本身，由某個行政部門來單方決定另一數量龐大的人群的社會保障幅度，在合法性與合理性上無疑都有所失當。
    但願這些失當都能在試點和方案的最終確定過程中都能得到有效的校正。