中央一號文件提出推進省管縣體制改革

據新華社電 昨天，新華社受權播發的2009年中央一號文件再度鎖定「三農」。這份名為《中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以「三農」為主題的中央一號文件，也是首次連續6年發布關於「三農」工作的一號文件。其中要推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革範圍。

　　文件稱，當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的衝擊不斷顯現。

　　2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。在農業連續5年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重；在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里，保持農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切；在當前農民工就業形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長的制約更加突出。

　　文件要求必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷採取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。

　　文件摘要

　　關鍵詞1：體制改革調整財政收入分配格局

　　調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣(市)財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革範圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

　　依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理許可權。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

　　關鍵詞2：農產品價格提高糧食最低收購價

　　密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行，防止穀賤傷農，保障農業經營收入穩定增長。2009年繼續提高糧食最低收購價。

　　擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規定規模全部落實到位，適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業增加商業收儲。加強「北糧南運」、新疆棉花外運協調，繼續實行相關運費補貼和減免政策，支持銷區企業到產區採購。把握好主要農產品進出口時機和節奏，支持優勢農產品出口，防止部分品種過度進口衝擊國內市場。

　　關鍵詞3：農村幹部實施一村一大學生計劃

　　完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村幹部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。

　　創新培養選拔機制，選優配強村黨組織書記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的要求，以不低於當地農村勞動力平均收入水平確定村幹部基本報酬，並根據實際情況建立業績考核獎勵制度，逐步解決好村幹部養老保障問題，加大從優秀村幹部中選任鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編製人員的力度。