'限塑令'推行逾半年 塑料袋仍在部分商家暢行無阻

這半年來，家住北京市四環的張大媽上菜場買菜時，都習慣性地帶上了一個環保布袋，但菜場商販還是扯了個塑料袋裝肉，張大媽沒說什麼就接過了，心裡高興多存了個免費塑料袋裝垃圾。「沒覺得有『限塑令』這回事啊，菜場該給袋還是照給啊。」張大媽說，一趟下來，她布袋裡裝著四五個塑料袋回家了。  

自2008年6月1日，商務部、發改委、工商總局聯合出台《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一《辦法》頒布后，我國所有超市、商場、集貿市場都必須淘汰厚度小於0．025毫米的超薄塑料袋，並且不再免費提供塑料袋。這一《辦法》實行近半年後，筆者探訪了它的實施效果。

　　菜市場：布袋並未取代超薄袋

「從我們調研和各地報送情況看，大中城市的商品零售場所基本做到了按照國家標準採購和銷售塑料購物袋，並對它明碼標價，實行有償使用，塑料購物袋使用量下降了80％。」商務部相關負責人接受筆者採訪時說。

據該負責人介紹，全國超市「限塑」效果最為明顯，比如沃爾瑪全國106家門店塑料袋用量平均減少八成以上，上海市農工商超市以前每天用去約100萬個塑料袋，而現在用量不到10萬個，下降了90％。陝西、青海、內蒙古、黑龍江、安徽等省份塑料購物袋減少量平均在75％以上。

但「限塑令」在集貿市場、菜市場的落實情況，則與超市大相徑庭。筆者走訪北京的農貿市場及菜場后發現，眾多買菜的市民提上了環保布袋、菜籃子，但商販依然每天大量免費附送塑料袋，市民也不拒絕，環保布袋成了放塑料袋的「擺設」。
筆者向商販了解到，《辦法》頒布初期工商局查驗較嚴，「限塑」也曾真的執行過一段時間。「奧運那陣查得比較緊，現在基本沒什麼人來查啦，一個月也就來查一兩次。」而商販也想出辦法對付工商局稀疏的檢查。檢查人員來查時，他們就趕緊去市場辦公室，臨時買厚一點的塑料袋，放在攤位上就行了。這一行為並不被市場辦公室制止，他們可以買到合乎標準的塑料袋。

筆者在採訪中發現，眾多菜市場、水果攤商販都願意免費提供塑料袋，因為這並不讓他們賠錢。一水果商販說：「有顧客就是在乎付那幾毛錢，抱怨說，你不給我塑料袋，難道讓我抱著這些蘋果回去啊？那你說我們能怎麼回答？不就幾分錢一個袋子嗎？就給顧客算了。」事實上，這些幾分錢成本的塑料袋，根本無法達到標準厚度，也沒有國家規定的QS安全食品袋字樣，還可能因為染色而帶有毒性。筆者詢問這些廉價超薄塑料袋的流出市場，北京商販的回答都指向一個地點：明光寺農貿批發市場。

　　達標企業產量減半，違規超薄袋卻沒少生產

筆者隨即暗訪了北京市明光寺農貿市場。順著商販指引，在水果批發市場北面有一排小店，門口也賣水果，但店內擺滿了成捆塑料袋，其中不乏透明度很高的違規超薄塑料袋，一捆捆袋子上粗製濫造地印上了不同超市、店鋪的名稱。筆者稱要批發採購小商品用的塑料袋，店主就拿出了幾種超薄袋，每扎70~80個，價格有兩三元的、六七元的。筆者一算，平均每個袋售價僅僅幾分錢，而如果是合乎國家標準的塑料袋，單個成本就會超過一角。

「你們這兒有厚的塑料袋嗎？」筆者問。

「厚的就貴，有10塊、15塊一把的，袋厚一倍，價錢也要翻番。但你要裝小商品的話根本用不著！」「來我這兒批發的多了，薄的就成！」多家店主均如此回答。

當筆者提出要大量批發、想拍照做樣品時，一店主忙攔在鏡頭前，連說：「這不好拍，這不好拍。」

筆者看到，就在市場內公然使用、銷售違規塑料袋的同時，掛著明光寺「市場監察員」胸牌的工作人員卻在市場門口站著曬太陽，對身旁攤位上飄動著的一大疊塑料袋熟視無睹。

由於眾多違規企業對「限塑令」視若無睹，市場自查缺乏政策約束，違規塑料袋「避過風頭」又重出江湖。2008年12月，青島市工商局突擊檢查當地一農貿市場，就查繳不合格塑料袋近10萬個之多。
據一位不願透露姓名的中國塑料業內知情人透露，「限塑令」出台以來，我國正規塑料企業在購物袋這一項上的產量平均降低了至少一半，有的甚至大幅下降四分之三。但另一方面，違法超薄塑料袋的規模並沒有減少。

「主要是違規產品對合乎國家標準的產品產生了衝擊，這打擊比限塑令本身來得大。我們當然支持國家環保政策，但說實在的，說有不滿意的地方，就是超薄塑料袋並沒有被有效打擊。」該知情人說。中國塑料協會也只能號召企業按照國家標準生產，但管不了違規企業。

合乎標準的塑料袋製造業在被違法生產排擠的同時，也承受著來自無紡布業的衝擊。塑料企業普遍表示很無奈，「現在有的政府部門或官員沒有研究清楚政策，就一味宣傳無紡布環保。同樣是高分子材料，無紡布是聚丙烯，塑料袋是聚乙烯，都是塑料的一種。都說無紡布能多次重複使用所以環保，可以重複使用的標準塑料袋怎麼就不環保？」業內人士表示不解。
「政府不是沒落實政策，而是沒有長期管起來，監督執法力度不強。」中國塑料協會的這位知情人說。

　　要建立長期宣傳和監督機制

據了解，在聯合頒布「限塑令」的國家三部委中，商務部主要管理流通領域，發改委主要針對生產和定價環節進行規範管理，而工商總局主要肩負監管懲處的任務。

「《辦法》正式實施后，我們分赴上海、江蘇等八省市開展督導調研工作，要求各地商務部門會同物價、工商、質檢部門展開聯合專項檢查行動；建立舉報受理制度，公布舉報熱線；與重點企業建立聯繫機制，檢查、督促其做好限塑工作。」商務部相關負責人介紹。

對菜場免費超薄塑料袋難禁的現象，各地也在摸索有效的監督方式。在北京市東郊農貿批發市場，已經開始試行「統一指定合格塑料袋經銷商」模式。這一模式是由市場的管理部門指定專營合格塑料購物袋的經營戶，統一提供收費塑料袋。市場商戶如三次違反「限塑令」規定，將會被清出市場。

「限塑令」要長期落實，一方面要斷絕違法塑料袋源頭，另一方面也需給民眾提供替代品。參與起草《辦法》和制定具體細則的商務部官員向筆者坦承，目前「限塑令」全部實行起來的確還有難度。「在大城市、大商場的執行情況比較好，但你說在菜市場、農貿市場，一下子要群眾、商販改掉免費提供塑料袋的習慣，的確很難。」

「不給塑料袋不行啊，你買一條魚、買塊生鮮肉，或者買個饅頭、烙餅，也都不太可能直接放在布袋裡。」天天買菜的張大媽說。

在一些地方，宣傳和推廣塑料袋替代品的工作相結合。比如寧波市大力推廣「竹籃子工程」，上海各大農貿市場普遍為消費者免費提供聯卷袋，以包裝生鮮食品，這就解決了張大媽們的後顧之憂。

「根據調研和上報材料情況看，境內外媒體及普通消費者大部分都積極評價限塑令，反映說塑料袋雖方便但環境危害嚴重，現在到該限制的時候了。」商務部相關負責人說。