公共政治需要名實相符的人大代表

來源：南方都市報 　2008-10-14

本月下旬，廣州市人大代表履行職務彙報會將在全市鋪開，近百名人大代表將分12個聯組向選舉單位報告一年來履職情況。廣州市人大常委會表示，履職彙報會將形成制度，每年舉辦一次，爭取廣州市每屆500多名的代表每人都有一次機會上台彙報，接受選舉單位的監督。而在此前，對於過多缺席活動的代表，人大還致信提醒，而今建立代表述職制，則顯示出有意將內部督察社會化。


　　如果聯繫到部分人大代表的不作為，當能察見人大新制的良苦用心。據言，廣州市十三屆人大代表當選兩年來，少數人大代表很少參加相關的代表活動。比如有代表7次閉會活動只參加2次，某區政府向代表彙報重點整治的工作情況，實際到會的代表不足半數。而那些缺席的代表，要麼是疲於奔命的政務官，要麼是叱吒商場的本土企業家，似乎都有充分的借口遠離代表職責。


　　這就形成了不無奇怪的現象：人大代表似乎成了榮譽稱號，在獲得這一身份的同時就被代表本人束之高閣。從理論上講，人大代表制度本是公共政治的主要模式，代表的當選僅是這一政治程序的開啟或承續，可經由少數代表的實際表現，它卻演變成了政治過程的終結。這也絕非廣州才有的現象，在其他地區也是屢見不鮮，想必廣州市人大常委會覺察出問題的嚴重性，著力訂正。


　　有激進的觀點認為，既然代表不履職，就表示他們不合格，不如直接取消他們的代表資格。公眾的不忿確實存在，可對人大常委會而言，開除幾個人大代表不僅僅是簡單的程序問題，更涉及到對內如何確保人大代表凝聚力、對外如何消除人大代表公信力危機等複雜的議題。內外交困，這是無法迴避也不能掩飾的。從發信委婉提醒到訴諸制度壓力，廣州市人大希望求解。


　　有必要警醒的是，那麼多正在運用的手段，無論是發信示意還是述職式的棒喝，焦點都不該僅僅集中於不履職的代表。換言之，不能將注意力全部集中於糾正少數代表的不當舉止上，而要慮及大多數正常行使權利的代表，考慮怎樣使他們更有效用，更能正面推動政府決策，促進他們在公共政治中發揮名實相符的價值。因而，人大代表不僅需要逆向淘汰，更需要正向激勵。


　　讓人大代表在選區述職，目的就是把他們的業績公之於眾，進而在代表之間製造競爭氛圍，利用輿論來對代表施加壓力，間接地督促代表完成「功課」。無可否認，述職的前提是履職，這樣做確實可以鞭策懶惰的大人代表。不過制度創新不該止步於此。要知道，參與閉會活動或出席會議，只是對代表的最起碼要求。假如只滿足於最低準則，既對本就勤勉的人大代表不公平，也是對所有代表的羞辱。


　　除了以述職制增強代表凝聚力，還要正視人大代表源自現實情境的無力感。日前，廣州市人大常委會副主任周慶強，在建築法執法檢查總結會上直言，如今政府職能部門對待人大監督，只帶代表去看先進典型，不帶代表去看問題領域，躲過了批評卻惡化了問題；同時，人大視察不對媒體全程開放，即使給媒體材料也把所涉問題全部刪除，他就此批評政府不能忽悠媒體。


　　諸如周慶強的怨言，應當引起更嚴肅的思考。類似的無奈俯拾皆是，顯露出代表糾偏的緊迫性和困難程度，而這本該是人大政治予以覆蓋的領域。相較於少數代表的不盡職，更多的代表想充分履職而不得更值得關注。他們的無力映襯了代表制度的無力，而他們的憤懣則濃縮了民眾的憤懣，總之對能否建設一個健康的公共政治提出了深切的憂慮。代表述職制讓我們看見誠意，也讓我們想要更多。