公款吃喝為何成了一筆「糊塗帳」

國務院機關事務管理局副局長尋寰中19日接受中國政府網訪談時透露上述消息，他表示，下一步按照總理的要求，一定要在剛性的制度上取得新的進展。尋寰中否認中國各級黨政部門每年公款吃喝消耗掉3000億的說法，經過研究他們認為該數據有誇大性，但他亦坦言政府接待的開支確實不小。（《新京報》6月20日）

中國各級黨政部門每年公款吃喝消耗掉的既然不是3000億，那到底有多少？尋寰中副局長沒有給我們一個準確的答案，但是，他還是給了我們一些提示，那就是這個開支「確實不小」，並坦言，「從目前的情況來看拿出一個非常準確的數字挺難」。

尋寰中副局長的確說出了實話，但是，無論如何，中國各級黨政部門每年的公款吃喝都不該是本「糊塗帳」，這既是政府部門率先踐行節約理念、反對鋪張浪費的需要，更是建設「廉潔政府」、「節約政府」、「責任政府」甚至是「和諧社會」的需要。不過，這本中國各級黨政部門公款吃喝「糊塗帳」的實際情況，卻揭示了當前公款吃喝治理的痼疾：公務消費太不「透明」，也太缺少監督。

多年來，黨和政府為從嘴上管住各級公務人員，出台了一系列的禁令，甚至就連國宴標準也規定為三菜一湯，然而，具體的實施效果，卻是有目共睹。因此，每當夜幕降臨、華燈初上的時候，在不少地方，各大中高檔海鮮酒樓門庭若市，一桌下來少，成百上千甚至是上萬。晚上是這樣，白天也好不到哪裡，這裡面究竟有多少官員，恐怕無法準確統計出來，因為官員太多了。而就在今年3月27日，在重慶春季雙選會上，廣東陽東縣政府接待辦公室的招聘甚至如此要求：除了身高1.62米以上未婚女性、全日制中專以上學歷等基本「硬體」外，還要求「能歌善舞、能喝酒???至少要能喝一斤白酒」。政府接待辦公然招聘「公關女郎」，不能不說是政府機關公款吃喝「瘋狂」的見證。

為什麼相關部門對於公款消費尤其是吃喝消費的規定越來越細，越來越嚴，這樣的情況卻大有日益惡化之勢？國家相關的禁令為什麼會如此不堪一擊？國務院機關事務管理局副局長尋寰中以「從目前的情況來看拿出一個非常準確的數字挺難」告訴我們，這個情況不好監督，因此就不好統計。

然而，這個情況真的不好監督嗎？相關部門既然下了那麼多的喝酒禁令，真正自上而下嚴格實施起來的有多少？真正因為這種情況被處罰處分的有多少？我們很少聽說過。倒是河南信陽市去年出台的以官帽相威脅的地方性禁酒令嚇怕了不少官員，因此，半年時間竟然「節省」酒水費用高達4300萬元，這基本上相當於一個小縣一年的財政收入，用這些錢可建四五十所小學！

信陽禁酒令之所以能夠如此有效，就在於敢於動真格，甚至敢於來「突擊檢查」，一年間，上百名官員為此受到處分，這才是最終的「震攝力」。而作為國家相關部門出台的眾多「禁嘴令」來說，不僅多年來未見多少官員為此受處分，更未見相關部門對這些數據的嚴格統計及嚴密監管（多年來，相關部門從未就這些官員鋪張浪費行為給出較為權威的數據，甚至現在國務院機關事務管理局副局長尋寰中還不能夠真正公布這個不夠準確的數據）。而沒有了這些至為重要的「剛性東西」，沒有了這種敢於接受公眾質疑、提意見甚至是批評的勇氣和決心，就無怪乎會令行而禁不止了。

我們注意到，對於這一嚴重問題， 國務院總理溫家寶已經做出批示，要求多部門合作治理，並要在剛性的制度上取得新的進展。然而，什麼是「剛性制度」？筆者認為，這些制度至少應有這些東西：增大行政權力運行透明度，增大政府對公共資源配置的決策過程的公眾參與力度；增大預算約束力度和預算外資金的約束力度。拿公款吃喝治理來說，就是要讓讓相關部門增大在這方面的透明度，並讓公眾廣泛參與，比如，各個地方能否有這樣一個公眾都看得懂的「陽光財政」？進行半年月、一個月的消費帳目公示？或者，讓一些公民代表廣泛參與對財政的收支全過程的全程監督？國家相關部門能否可以及時、隨機地提取到這些真實數據？然後，及時地對相關地方官員進行嚴密的吃喝監控？所有的這些，都應有一個規範性的制度在，而對於違反了制度的人，一定要按制度去嚴加懲處，這才能稱得上是「剛性制度」！

但現在呢，國務院機關事務管理局副局長尋寰中連這樣一個數據都不肯公布（或者說是不敢公布），其整治吃喝的勇氣和決心在哪裡？而沒有了這些，由此種「態度」制訂出來的「剛性制度」還具有「剛性」嗎？