人民論壇：地方政府官員老闆化現象剖析

http://www.sina.com.cn 2008年05月23日15:24 人民論壇雜誌
　　改革開放以來，部分地方政府官員在「招商引資」、「經營城市」的過程中，把政府當成企業，強調企業化運作，與之相對應的是黨政官員有意或者無意地把自己當成企業「老闆」並漸漸養成「老闆式」思維方式。

　　　在現代社會，具有企業家精神的地方政府和官員本身並不是件壞事。例如，這些年來浙江商人受到各地的歡迎，除了引入資金外，這些地方也從中體會到浙商精神，學習到浙商精神。官員可以學習老闆雷厲風行的辦事作風；學習他們不因循守舊，永不滿足，不斷開拓，勇於創新的精神；學習他們扁平化的組織結構，減少過多的科層流程，提高辦事效率等等。

　　　但近年來，一些地方的官員在向企業家學習的過程中，偏離了正常的軌道。國外新公共管理主義者講「企業家政府」，本意是要建立一個「節約型政府」，像企業一樣精細化管理，通過把政府的一些公共項目「合同外包」，少花錢多辦事。到了我們的個別官員那裡，就變成了「經營城市」，市長就變成了「總經理」，於是像老闆一樣豪華辦公、吃喝的排場越來越大、應酬越來越多、車越坐越好、城市廣場越建越離譜、自己的官邸越建越大，最後發展到官商勾結，離公僕形象和服務型政府越來越遠。

　　　一般來說，政府是人類社會某一群體為防止內部或外部威脅，並通過制定公共政策謀求社會中每一個人更好生存條件的一種體制。這就是說，政府主要是通過制定符合公共利益的公共政策為社會提供服務的。政府官員施政追求的根本目標是公共利益最大化，其獲取的主要「利潤」是社會公民的「滿意度」。這一點是與企業「老闆」最大的不同，後者的利潤是通過「金錢」體現的。政府制度和市場制度，是現代文明發展進步的兩個主要輪子，缺一不可，不能相互混淆或替代。

　　　針對目前實踐中，地方政府和官員對於政府這個政治實體與公司這個經濟實體的嚴重混淆，自身角色認同及其權力定位錯誤的嚴重問題。本期特別策劃約請了相關專家學者進行了深入的研討，通過官員和老闆群體的對比、破解官員「雙重身份」難點在哪、誰又在為官員的「老闆思維」推波助瀾等等問題的探討，為政府官員「一元身份」的回歸和服務型政府的建設提供政策建議。

　　　對普通老百姓來講，政府是再熟悉不過的事物了，百姓的生活一天也離不開政府。小到衣食住行的方便安全供給，大到國務院辦公會議、市縣政府管理條例等，都與百姓的生活品質密切相關。政府是人民的「保姆」，決不是他們的「主人」或「老闆」，這是文明社會的常識。惟如此，「服務型政府」建設才不會偏離方向。