糧食調控未雨綢繆穩定供需

在全球糧價屢創新高、糧食庫存連創新低的背景下，溫家寶總理一句「手中有糧，心中不慌」，顯示了中國政府在糧食供給方面的深刻自信。

    這源自2003年新一屆政府
上任以來對農業、糧食問題的持續舉措：暫停徵收農業稅、加大對農民的直補力度、五個一號文件系統的「支農惠農」，加之完善糧食流通體制的一系列舉措，使得中國在2003年糧食出現較大缺口后，接連四年獲得豐收，糧食生產能力得以迅速恢復。

    接受《瞭望》新聞周刊採訪的多位專家表示，自去年以來，國家進一步採取了一系列政策措施，調動了農民的種糧積極性，鼓勵稻穀生產，加強產銷銜接，保證市場供應，效果明顯。

    來自國家糧食局的數據顯示，目前我國糧食年產量在1萬億斤左右；國家糧食總庫存在1.5億～2億噸，遠遠高於國際公認的17%～18%安全線，平抑市場糧價有豐厚的資源。

    而在剛剛結束的「2008中國糧油市場展望會」上，國家糧食局副局長曾麗瑛表示，由於農戶和國家儲備均較充足，加上今年糧食播種面積穩中有升，糧食有望第五年豐收。而新出台的有關進一步扶持稻穀生產舉措，將有利於確保國內大米市場供應和價格基本穩定。

    連年豐收的供需矛盾

    全球糧價驟然上揚，使糧食成為繼油價之後又一全球焦點。

    這一背景下，有著13億人口的中國糧食供需狀況，自然受到格外關注，特別是在一季度CPI漲幅高達8%、食品價格居高不下的形勢下。

    「儘管目前我們的糧食生產和庫存都比較充裕，但由於國際市場目前的狀況，使得我們在糧食問題上沒有外援可依，必須更加依靠自己。」採訪中，國家糧油信息中心主任尚強民這樣告訴本刊記者，「而受現有流通體制、宏觀經濟形勢及自然災害等因素影響，在糧食產銷環節仍不能放鬆。」

    一是連年豐產、庫存充裕之後，部分糧食主產區再現賣糧難。

    《瞭望》新聞周刊近一段時間在黑龍江、吉林、安徽等種糧大省的調研中，均發現不同程度地存在賣糧難問題，一方面是庫存充裕，一些糧庫缺乏收購積極性；另一方面，由於對收購價不滿意，農民也不同程度地存在惜售心理。這兩者，都在一定程度上打擊著農民的種糧積極性。

    二是物價上漲、農資價格上漲，吃掉了農民預期種糧收益。

    今春黑龍江省農資價格大幅上漲。據哈爾濱市政府部門的監測信息顯示，當前種子、化肥、農藥、農膜、柴油等生產資料價格與去年相比平均漲幅達到20%以上，部分品種漲幅達到50%以上。

    哈爾濱市有關部門對農戶的入戶調查顯示，80%的農戶手中餘糧佔總產量的七成以上，40%的農戶春耕資金尚缺一半以上，40%的農戶全部春耕資金尚無著落，除極少數農戶購買了水稻種子，其他生產資料均無人購進。在五常市生資銷售一條街上，目前僅有兩家商鋪營業，且未見農戶購買，十分冷清。主要原因就是肥價飛漲，不少農民持幣觀望。

    三是南方雨雪冰凍災害、北方旱情對糧食生產影響不可低估。

    以旱情為例。據黑龍江省政府統計，目前全省農田受旱面積已發展至8698萬畝，其中嚴重乾旱面積3500多萬畝，水田渴水面積823萬畝。全省旱區進一步擴大，重旱市縣比去年11月時增加了17個，受旱和重旱面積均高於常年和上年。由於大中型水庫蓄水嚴重不足、地下水位下降、江河水位偏低等原因，全省抗旱水源異常緊張。在水稻主產區哈爾濱市，1/3的水田面臨無水泡田的威脅。

    密集調控穩定供需

    當前正是春耕大好時節，為鼓勵春耕生產，確保全年糧食的產量，國務院及有關部門及時出台了多項措施。

    本刊記者獲悉，繼今年預算增加1307億元「三農」投入，3月27日再次追加252.5億元「三農」投入，並出台十項惠農舉措之後，近日中央高層再次對糧食問題作出了新的部署。

    首先，要穩定增加稻穀生產。儘快落實各項補貼政策，將補貼資金髮放到農戶手中，提高農民種糧積極性。動員和鼓勵南方稻穀產區農民「單改雙」，努力擴大雙季稻播種面積，堅決遏制撂荒現象。同時，加大農業科技推廣力度，加快良種推廣，加強病蟲害防治，力爭單產有新的突破。

    對於農民最關心的最低收購價政策，記者了解到，2008年2月8日，國家有關部門公布了2008年稻穀和小麥各品種的最低收購價的提價幅度及水平。考慮到今年糧食生產成本上升較多，進一步促進糧食生產發展，給農民更加直接、更加有力的信號，提高農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起再次提高2008年生產的稻穀和小麥最低收購價水平。目前，國家已將今年的稻穀最低收購價提高了0.07元/斤，在此基礎上，今年新糧上市時，稻穀最低收購價執行範圍將一步擴大。

    受全國粳稻增產、運力緊張等因素影響，2007年粳稻上市后，市場價格持續下降，黑龍江和吉林兩省部分地區收購價格已低於最低收購價水平。為保護種糧農民利益，國家分別於2007年12月和2008年2月，在黑龍江和吉林省部分地區啟動了粳稻最低收購價執行預案，截至4月初，已累計按最低收購價分別收購2007年新產粳稻35億和9億斤。

    除生產領域的舉措之外，流通領域的政策也在緊鑼密鼓地部署中。

    一是安排最低收購價糧食和中央儲備糧的跨省移庫工作。為減輕主產區收儲壓力，支持主產區搞好收購工作，保護種糧農民利益，同時優化糧食庫存布局，充實銷區和庫存薄弱地區庫存。為了鼓勵關內銷區到東北三省積極採購粳稻，中央財政適當補貼運費，以解決黑龍江省粳稻「賣糧難」問題，保護種糧農民利益，同時促進糧食資源的合理有序流通，推進產銷合作。2008年1月，國家有關部門出台政策，對關內銷區到東北地區按不低於最低收購價採購粳稻（大米），由中央財政給予適當運費補貼，其後這一政策的實施範圍又擴大到遼寧、吉林兩省。

    二是繼續做好東北地區稻穀收購工作，延長東北地區粳稻最低收購價預案執行時間。同時加強對收購工作的監督檢查，儘快將農民手中待售稻穀收上來。對於新糧收購，中儲糧總公司會按照方便農民售糧的要求，盡量增加收購網點，充分利用地方糧食系統和中央大型糧食企業的現有空倉容，擴大收儲能力。

    此外，為加強糧食市場調控，滿足南方飼料市場需求，穩定玉米市場價格，2008年1月和3月，國家有關部門分兩批下達了中央儲備和國家臨時儲存玉米收購計劃，目前收購計劃正在執行之中。

    同時，增加投放，對於現有臨時存儲最低收購價稻穀和新收購的臨時存儲稻穀，要根據宏觀調控需要和市場價格情況，適時組織銷售，保證市場供應和價格穩定。自去年10月以來，國家有關部門根據糧食形勢變化情況和宏觀調控需要，加大了最低收購價稻穀和小麥投放力度，並兩次調低稻穀拍賣底價，保證了市場供應，滿足了市場需要，穩定了市場價格。

    從一號文件對農業生產的強調，到上述流通領域系列舉措，中央對糧食生產的強調可謂力度空前。

    糧價上漲壓力仍存

    儘管如此，「中國糧食產需仍存在一定缺口」，在肯定庫存充足的同時，曾麗瑛也指出在目前全球糧價上揚形勢下，國內糧價仍存上漲壓力。

    當前，國內糧食生產和市場形勢正面臨一些新情況：糧食連年豐收后，一些地方出現放鬆糧食生產傾向，重農抓糧力度有所減弱，種糧比較效益偏低，稻穀種植仍然存在「雙改單」現象，南方遭受雨雪冰凍災害，北方旱情嚴重，病蟲害可能偏重發生，對糧食生產帶來不利影響。再者，糧食區域平衡矛盾和品種矛盾突出，而產銷區差距的擴大，提升了北糧南運的比重，增加了糧食物流運輸的矛盾，也給糧價的波動帶來了影響。

    「雖然中國糧食總產量已連續4年保持增長，但是展望未來，中國糧油的緊平衡格局不會改變。」中國糧油協會會長朱長國告誡道。

    據國家糧油信息中心預測，2007/2008年度全國稻穀產量預計將達到18650萬噸，較之國內的年度消費量尚可多出幾百萬噸，因此從總量上判斷，全國的稻穀市場是一個平衡有餘的市場，年度不會出現大的問題。而小麥市場，由於國家採取最低收購價收購的總量調控措施后，有效地實現了國內市場的供求平衡。該中心預測，當前的國內小麥市場供求格局將繼續。

    來自農業部的統計數字可以佐證上述判斷：今年冬小麥面積達到3.2億畝，比去年增加90萬多畝，基本實現了安全越冬，為奪取夏糧豐收奠定了基礎。

    而水稻方面，南方水稻主產省面積增長趨勢明顯，北方水稻主產省水稻面積穩中略減，總體來看，預計全國水稻種植面積較上年增312萬畝。尤其是由於今年國家水稻良種補貼資金提前預撥，最低收購價水平提高，扶持政策不斷強化，且早秈稻市場價格較高，早稻種植面積會進一步擴大。

    但是，對小麥來說，尚強民認為，由於國家將小麥最低收購價提高了4%至7%，同時由於社會物價總體上漲，預計2008年全國小麥總體價格水平會有提高，有可能出現階段性的價格波動。這就要求根據糧食市場的情況適時調控，穩定好糧價，這不僅對穩定糧食市場，對中國宏觀經濟的平穩發展、減輕通脹壓力，意義重大。

    據本刊了解，高層再次重申要切實落實糧食省長負責制；要求省級人民政府主要領導對本地區保護基本農田、發展糧食生產、搞好總量平衡和產銷銜接、充實地方儲備、保障市場供應、穩定市場價格負全責，並將「重農抓糧、保供穩價」作為對地方各級政府政績考核的重要內容。