綜述：大部制改革有兩大方案 體現「三權」分立

2008年2月17日  

　　香港中通社記者　甘雨

　　中國內地傳媒透露，由中央高層任組長的兩組「人馬」，正在為中央大部制改革方案制訂兩套方案。

　　兩套方案分別是機構改革方案和行政管理體制改革總體方案。兩個方案的初稿已於春節前完成，並由討論階段進入具體決策階段。

　　《21世紀經濟導報》引述權威人士稱，與此前五次行政體制改革最大的不同是，「大部制」方案中加入了「決策、執行、監督」分立的意圖。即對「三權」進行釐清、分立歸屬，並使其相互制約，形成良好的權力制衡與監督的運行機制。專家認為，大部門制改革可以改善政府公共管理素質，並可能成為行政管理體制改革的先聲。

　　參與方案討論的相關人士透露，實行「大部制」不是簡單地把職能相近、業務雷同部門合併或拆減，而是對「三權」進行釐清並使其相互制約，形成良好的權力制衡與監督的運行機制，「這也是中國大部建制和其他國家不一樣的地方，它暗含了更多政府權力規制、重構的內容。」

　　國家行政學院教授汪玉凱指出，今次改革就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務範圍雷同的事項，集中到一個部門進行管理。

　　儘管「大部制」方案內容尚不得而知，但多數專家分析，如何構建「大部制」的基本原則已在「十一五」規劃有所體現：即「按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府」。

　　廣東經濟體制改革研究會會長黃挺舉例說：「有些經濟部門又管規劃、審批，又管執行，並且自行監督，導致權力濫用。」

　　黃挺表示，可以把與政府性質及職能不相符的事務交給企事業單位和市場中介組織。凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規定的外，行政機關都不應干預。

　　國家行政學院公共行政教研室主任竹立家則認為，實行大部制，釐清權力部門和執行部門關係。如公共財政預算權、人事權等權「回歸」人大常委會，政府部門只管執行。

　　對於「三權」以何種方式鋪開，國家行政學院教授汪玉凱看來，有兩種模式，一是在部與部之間，分立這三種權力，二是在一個大部制內部，分設不同機構分別行使決策權、執行權、監督權。

　　中國目前在國務院組成部門有二十八個，特設機構一個、直屬機構十八個、辦事機構四個、部委管理的國家局十個、直屬事業單位十四個，另外還有一百多個議事協調機構。但經濟發達的國家，政府組成部門一般沒有這麼多。比如美國的部級機構只有十五個、英國十八個、加拿大十九個、法國十八個、德國十四個、西班牙十五個、日本十二個等。

　　中國人民大學教授毛壽龍指出，改革之後國務院組成部門為二十四個，較以前減少四個組成部門；國家院直屬機構組成數量為十一個，從十八個減少七個。國家部委管理的國家局由十個增加到十一個。但此建議目前仍為學者意見。（完）

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