社評：中國遏制腐敗必須革除體制內隱患

2007-12-23

　　
　　張偉華、李寶金、王武龍（左起）都是利用自己手中的權力，營私舞弊，受賄索賄，貪贓枉法而被制裁。

　　中評社北京12月23日電（評論員　張沐）最近，國家體育彩票管理中心原副主任張偉華因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年。原天津市檢察院檢察長李寶金以受賄罪和挪用公款罪被判死緩，並處沒收個人全部財產。過不久，江蘇省人大常委會原副主任王武龍利用職務便利收索賄賂款摺合人民幣683萬餘元，並為其謀取利益一案，法庭也將進行宣判。他們的共同特點都是利用自己手中的權力，營私舞弊，受賄索賄，貪贓枉法而被制裁的。

　　在中國一再加大反貪力度，全面整肅腐敗的今天，何以仍有不少權力機構的高級官員，能夠繼續恣肆妄為呢？英國《金融時報》亞洲版主編維克托·馬萊稱，儘管中國多次在全國範圍內打擊腐敗，但一些官員的腐敗仍然盛行。「在中國不少地區，金錢的誘惑仍然超過對懲罰的畏懼」。顯然，除了個人追逐金錢利益的因素外，也存在著體制上迄今未解決的諸多漏洞，為腐敗分子提供了作姦犯科的一個個舞台。

　　回想1998年3月，朱鎔基出任國務院總理，遂即大刀闊斧地展開政府機構、人員精簡和廉政建設。尤其是上任就宣布「約法三章」，明令禁止政府官員出席各種具酬佣性質的發布會、開幕典禮、剪綵活動，削減文山會海，大力整頓金融腐敗現象等，大刀闊斧，雷厲風行，影響深遠。他身居高位，率先垂範，為官清廉，正氣凜然，對自己明定：不題詞，不剪綵，不批條子。他還表示，「只希望在我卸任以後，全國人民能說一句，他是一個清官，不是貪官，我就很滿意了。如果他們再慷慨一點，說朱鎔基還是辦了一點實事，我就謝天謝地了。」應當說，中國以往也多次推行過精兵簡政，但從立桿見影的廉政措施來看，朱鎔基迅即用實實在在的要求打掉官員的灰色收入，至少是贏得好的政府形象。

　　不過，由於涉及到方方面面的制約關係，改革的深刻與否也影響著成效的大小。包括政務公開、完善的法律法規和充分的監管制約體系等。應該承認，在剛推出大規模精簡機構、人員的同時，需要分流幹部：下基層、留薪停職、帶薪上學、轉入協會團體、開辦部屬企業等等，短期內政府的費用會未減反增，應該算是改革要付出的代價和成本了。

　　但要看到，為政清廉最重要的在於權力的公正行和權力部門各種辦公費的合理合法開銷。機構的撤併，應該節省出辦公樓宇、土地和經費，行政開支長遠來看也應該大幅節省。而這些顯然缺乏有力的監控體制，各政府部門的經費迄今仍採用財政撥款方式，缺乏公開的預算審查和經常的嚴格監管。在減少編製分流人員過程中，採用屬下另設事業單位或協會團體的方式，乃至變相地擴增人員，然後想方設法從政府中轉入經費支撐的，不在少數。很多在國家民政部登記的全國性學術團體，由於所批經費有限，開展活動比較困難。而附著於政府部門的各協會團體，開展交流活動無須擔心開銷，而是有效的名目。

　　至於政府辦公樓的遷址翻蓋、裝修，設備的添置更新，辦公用品採購，公務員的薪資和住房、醫療等生活福利，還有會議、差旅、出國、加班、補貼等等名目繁多的費用支出，如何做帳核銷，可以說千秋各異。某編製不過百來人的政府機構，在近20年內四易辦公地址，期間的花費和閑置寫字樓房地產的處理，卻從來未曾有政府外的立法、司法、民意機構進行監督審核。是以各種漏洞給了貪瀆行為以可乘之機，這也正是貪污腐敗現象屢禁不止的原因所在。

　　上述三案的主角，都是身居高位時，利用公權力慷國家之慨，從中謀取個人私利的。張偉華利用擔任國家體育總局體彩領導小組成員兼辦公室負責人的職務便利，和處長劉峰在負責採購進口體育彩票專用熱敏紙時，委託無進出口經營資質的北京南海陽光科技發展有限公司供應該紙，從中獲取高額賄賂。

　　而李寶金在任天津市公安局副局長、市委政法委副書、市檢察院檢察長期間，利用職務上的便利及影響，為數家企業謀取利益，索取錢款數百萬元人民幣；挪用巨額公款給他人使用；濫用職權，向外單位人員支出單位賬外公款數百萬元；違反財經紀律，私設賬外賬，涉及金額巨大。

　　今年65歲的王武龍在任江蘇省人大常委會副主任之前，先後擔任南京市市長、市委書記，江蘇省省委常委、南京市人大常委會主任等職。他為江蘇金大地房地產開發有限責任公司辦理黃埔專案土地出讓手續、減免土地出讓金、土地置換手續以及會見外商等事宜提供方便。先後9次收賄人民幣200萬元、港幣 20萬元、美元2萬元；還設法為力聯集團有限公司承攬寧高一級公路K7標段工程、南京長江第二大橋南汊橋景觀照明工程、收購南京南北建設實業總公司、追要欠款及緩交土地出讓金等，先後8次索取或收賄共計445萬餘元人民幣。據介紹，這些只是冰山一角，僅從國家審計署公布的對體育彩票2004年的審計結果看，除現在已定罪判刑的張偉華、劉峰案之外，國家體彩中心還直接提取發行費用，並將印製發行業務下包給下屬公司，同時虛增成本，致使下屬公司非法獲取數億元的暴利。

　　毋庸諱言，從中央到地方上的政府機構，或多或少地存在下屬的公司企業，儘管經過明令清理，但是不少卻以屬下的事業機構允許開辦「創收」單位為名，將這些公司企業轉入或或以其他名目重新登記開設。其中的收入，反過來成為政府機關福利甚至領導各種特支補貼的「小金庫」。這些政府機構下的事業單位，還負有部分政府管理功能，同樣具有部、司局、處、科長的級別待遇，但是在財務監督上則更顯弱化了。一些地方還出現公務員拿著薪資不用上班，閑在家中或外出自營的現象。

　　在在顯示，對權力運行的全方位，全過程的審查監督，是防止腐敗的關鍵環節。2005年1月，中共正式頒布實施《關於建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，其中提出，切實加強對權力的制約和監督，形成有效防範腐敗的機制是核心內容之一。

　　總書記胡錦濤新近一再強調，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，同時，反腐倡廉建設要「更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設。」 到目前為止，中國的立法法、行政許可法、突發公共衛生事件應急條例等80多部法律、行政法規，都對相關政府資訊的公開作了規定。有14個省、直轄市、自治區和16個較大的市制定了有關政府資訊公開的地方性法規、規章。國務院法制辦公室副主任張穹說，政府資訊公開，保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權，有利於人民群眾監督政府部門正確地行使行政權力，實現依法行政，防止行政權力被濫用。

　　據悉，《中華人民共和國政府資訊公開條例》將於2008年5月1日起施行。由此，政府的權力運行過程都將進一步公開透明。目前，有關部門正在起草政府資訊公開的「目錄」，積極為《條例》的施行作準備。 人們殷切期望，中國的反腐廉政建設，會有一個質的飛躍進步。