廣西15名官員因治理「五亂」不力被摘烏紗帽

廣西50多名幹部最近因為「掃地不力」，受到了不同程度的處理，其中15人被撤職，40多人分別被調離工作崗位、黃牌警告、通報批評以及誡勉談話。一場源於「城鄉清潔工程」的「問責」風暴，在社會各階層產生了強烈的衝擊波。
一庭不掃，何以掃天下？

從2006年9月開始，廣西壯族自治區黨委倡導：在全區開展大規模的「城鄉清潔工程」，下大力治理「五亂」，即攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象。然而，這一以改善群眾生活環境、推進城鄉文明建設為直接目的的「民心工程」所引爆的後果，卻讓許多人始料不及。「因實施『城鄉清潔工程』行動緩慢、措施不力，10月26日，賀州市將桂嶺鎮黨委書記、黨委副書記撤職，首開幹部『掃地不力』被問責之先河。而最為引人注目的，是首府南寧市青秀區8名幹部被問責事件。」廣西建設廳城建處處長黃科宏說。「2007年1月20日14時許，接到電話，要求立即趕到自治區黨委會合。」黃科宏說，當時大家都不知道要去哪裡，只通知要去看一個點。到了青秀區東葛路延長線七一總渠葛塘巷，只見兩三百米的水溝又臭又臟，上面漂浮著垃圾。後來了解到，這個點老百姓投訴了5次，自治區領導根據群眾投訴前後暗訪3次，相關部門督查后並將照片發給了青秀區，但都沒有下文。南寧市迅速組成一個專門的調查小組，連夜對葛塘巷問題進行調查。1月22日,依據《南寧市實施「城鄉清潔工程」問責暫行辦法》，對相關的責任人進行了問責：青秀區黨委書記黃潤斌、青秀區區長黃麗娟雙雙調離工作崗位；青秀區常務副區長劉代青被免職；對市政管理局局長張建輝等4人進行誡勉談話；市環衛處副主任馬齊佳被通報批評；此外，責成青秀區黨委和政府、市政管理局作出深刻的書面檢查。「通報一出，大家十分震驚，有人忍不住哭了起來。」青秀區一位知情人士說，「青秀區是南寧市最主要的一個城區，主要領導就因為『掃地不力』，一夜之間被調離、免職。掃地掃掉了處級官員，這在全國也是極少見的。」「一庭不掃，何以掃天下？青秀區事件傳遞了一個信息：環境衛生關係到老百姓切身利益。對群眾身邊的事無動於衷，就得『動』人了。」一位政府官員表示，青秀區就是一個典型。該區所處的市中心有一個垃圾箱，群眾不斷投訴，最後投訴到自治區領導那兒，領導微服私訪到那個地方3次，前後有七八天時間，都沒動。據不完全統計，目前廣西因執行「城鄉清潔工程」不力而被問責的幹部達50多人，涉及廣西半數以上地市。「涉及層面這麼廣，為廣西近10年來所沒有過的。」這位官員說。
問責，就像頭上懸了一把劍
「不掃地，就掃人」，一時間在廣西幹部群眾中引起了極大震動，許多人意識到「文件不再是擺設、走形式，問責不再是綿綿細雨、掛在口上，而是動真格了」，一些幹部如此形容：「振聾發聵」「觸及靈魂」。「掃地問責制」引發了蝴蝶效應，「城鄉清潔工程」在廣西各地受到空前重視。從事市容管理近20年的柳州市市容管理局副局長周新舒迎來了市容管理工作的黃金期：「過去從沒有領導下來，都是聽彙報。現在，四大班子，每個領導都有責任路段，並定期查訪。」最讓周新舒高興的是，現在許多單位主動聯繫市容局，請他們出謀劃策。市財政加大投入，城中村、城鄉接合部的歷史遺留問題得以一一解決，著名的張公嶺垃圾山，已經堆積了幾十年，像足球場般大，周邊群眾苦不堪言。現在的張公嶺面貌一新，一些搬走的群眾開始返村了。如此大張旗鼓的「城鄉清潔運動」也引來了一些異議，認為這是形式主義，形象工程。對此，桂林市副市長劉明昱認為，因抓衛生不力將處級幹部罷官，並非小題大做。為政之道，貴在實，天下大事，必做於細。清潔衛生抓不好的背後是行政不作為、官僚主義、失察。前車之鑒，後車要調整好方向。對於國際旅遊名城桂林，清潔工程意義超出一般城市，很難想像，一個滿是垃圾的城市，會承載良好的文明。劉明昱直言：「問責，就像頭上懸了一把劍，官不是那麼好當的了。」一網友以此為題發表看法：我們的幹部，如果連打掃衛生的事都不願意做或者做不好，還想做什麼大事、還能做什麼大事？一把掃帚，掃凈了城市，也掃出了幹部的好作風。掃帚不到，烏紗帽就會丟掉。動真格問責的意義在於，過去重行政權力、輕政府責任的傾向已開始得以扭轉，這是一場重大變革。
專家：用好問責制這把雙刃劍
隨著「城鄉清潔工程」在廣西各地推進，《南寧市實施「城鄉清潔工程」問責暫行辦法》正式發布。「暫行辦法」既為各級行政部門戴上了一個「緊箍咒」，又是依法行政的體現。南寧市法制辦行政法制科科長侯康順表示「這是比較嚴厲的問責制度。」為城市市容而出台向官員問責的辦法，在整個廣西乃至全國，都沒有先例可循。「問責旨在改善政府管理，促使行政者更多地思考。」廣西建設廳廳長宋繼東說，掃地的背後，回歸到原始命題，政府的職責是什麼？規劃城市、建設城市、管理城市。管理城市需要長效機制，因此「城鄉清潔工程」不是權宜之計，更不是應景文章。據了解，在出台的系列政策中，包括實施「城鄉清潔工程」的指導要求、五年發展規劃、城鄉容貌標準、考核辦法等標準化文件，具備較高的科學性與可行性。有專家認為，要建立真正的問責制度，並有效地運轉，需要建立相應的法律體系。「問責制度是一把雙刃劍。」國家行政學院法學部副教授楊偉東說，合理構建問責制，可以通過追究官員確實應承擔的責任，以達到權力與責任的平衡，促使官員合法、正當地行使手中的權力，不斷提高管理水平；但如果將問責制失之簡單化、擴大化，則有可能挫傷行政機關和公務人員的積極性，背離問責制的初衷。當前，在中國要用好這把「雙刃劍」的關鍵和前提是要合理地配置和劃分行政權力，明確責任，對不同部門與官職之間的職能、職責和許可權進行明確、嚴格劃分。新華社南寧3月29日電