中國當理性回應亞洲版「北約」

中國當理性回應亞洲版「北約」


● 鄭永年
　　筆者近年來多次著文強調，對中國未來國家安全構成最大威脅的莫過於正在形成中的亞洲版「北約」。日本首相安倍晉三同澳洲總理霍華德近日在東京簽署了《日澳安全聯合聲明》。這個聲明的簽署離亞洲版「北約」的形成只有半步之遙。中國面臨的最大安全挑戰，也就是如何回應和應付正在加速形成中的亞洲「北約」。

　　日澳為什麼要作那麼大的外交動作呢？安倍在該協定簽署前說：「日本與澳洲有共同的價值觀，我希望與澳洲加強戰略關係。」霍華德也說：「簽署這項安全與合作聯合聲明，就雙方從50年前就開步走的關係而言，是另一道里程碑。」可是同時，安倍和霍華德都否認此一聯合聲明有針對任何國家的意思。但不管雙方如何解釋，所針對的國家是最明顯不過了。

聯合聲明對中國構成壓力

　　　　

　　中國已經明顯感覺到壓力。就日澳的這份宣言，中國外交部發言人說：「中方希望有關國家在加強雙邊安全合作時，能照顧到本地區其他國家的關切和利益，多做有助於增進本區國家之間的互信、和平與穩定的事。」就日、澳宣稱該宣言並非針對中國一事，這位發言人說：「我希望他們講的是真話，中國並不對其他國家構成威脅。」　　

　　但是對中國構成的壓力，並非僅僅是這份宣言本身及其包括的政策含義，更大的壓力可能在於這個宣言背後深厚的潛台詞。人們可以對這些潛台詞作多方面的挖掘。

　　首先，日本在這個過程中扮演一個非常積極主動的角色。儘管日本在冷戰結束后安全外交趨於活躍，但近年來的主動出擊與之前是不可同日而語的。前不久日本剛把防衛廳升格為防衛省。和平憲法還沒有修改，日本的軍事安全就已經走了出去，並且受到了最高規格的接待。可以相信，今後隨著日本所謂的「正常國家化」，其軍事和安全方面的活動會越來越頻繁。

　　其次，這份宣言背後的美國因素也很顯然。構造一個亞洲版「北約」來應付中國，一直是美國政府尤其是新保守主義政府的構想，並且在這方面有諸多動作。這次美國沒有參與，多半是因為美國用不著走到前台。原因很簡單，因為前些年已經有了同樣版本的《美日安保條約》和美日「二加二」協商會議。從技術層面來說，美國的不參與似乎可以減輕中國對此的顧慮。日澳《安全聯合聲明》的形成，表明亞洲版「北約」的大構架已經形成，即美、日、澳三國軸心。

中國理性反應能避開冷戰
其三，這個軸心一旦形成，就會有相當強大的擴張力。實際上，這個軸心已經對印度和亞洲其他一些國家深感興趣。如果在安全同盟的基礎上，再能實現日本所提倡的包括東南亞、澳洲、紐西蘭和印度在內的十六國貿易夥伴協定，那麼就會對很多國家產生相當大的吸引力。　　

　　其四，對中國最直接的威脅就是台灣海峽問題。台灣方面不僅一直力圖構造一個包括其本身在內的民主同盟或者聯盟，而且也一直在爭取加入到這個民主聯盟。亞洲版「北約」可說是為了阻止中國解決台灣問題，或者說是為了給台灣提供直接的保護。不管怎麼說，這個安全構架已經為中國大陸解決台灣問題設置了最大的障礙。

　　很顯然，亞洲版「北約」的直接目標就是中國，或者要「圍堵」中國的崛起，或者要「平衡」中國軍事現代化所產生的外在影響力。無論用什麼概念，對中國來說，都是同樣一個意思。但是另一方面，中國也應當看到，儘管亞洲版「北約」具有明確的針對性，其發展方向不僅取決於美、日、澳軸心的意圖，而且也取決於中國和其他亞洲相關國家的反應。就是說，這個「北約」的性質是在各方活動中規定的。要避免另一次冷戰，中國的理性反應是個關鍵。雖然中國避免不了安全戰略上的壓力，但至少從以下幾個大方面來說，中國是可以冷眼相待的。

　　首先，這種安全軍事同盟明顯帶有冷戰色彩。在冷戰時期如果日、澳形成類似的同盟倒還可以理解，但放在今天的條件下，就有時光倒錯的感覺。冷戰後，在經濟全球化和區域化的推動下，各國之間的相互依賴性日漸提高。對外投資和經貿已經把各國緊密地捆綁在一起了。無論是中日之間還是中澳之間，經濟的互動和互利程度已經很難互相為敵了。尤其是澳洲，很多年來，中國已經成了其外貿增長的主動力。在這樣的情況下，日、澳或者美國構造針對其他國家的同盟顯然是適得其反的，很難起到其在冷戰時期所能起到的效能和效用。

　　其次，這種帶有針對中國的安全同盟，實際上並不符合大多數亞洲國家的利益。包括東南亞在內的亞洲國家都能夠從穩定的中美關係、中日關係中獲取最大的利益。如果美、日、澳為軸心的亞洲「北約」和中國的對立公開化，亞洲國家的利益就會最小化，因為那個時候，一些國家就不得不在中國和亞洲小「北約」之間作出選擇，而這個選擇會是相當困難的。中國畢竟不是「吳下阿蒙」，對很多國家來說，和中國的交往可以獲得越來越大的利益。

　　

戰略不能離開經濟

　　　　

　　再次，在核武時代，這些大國之間發生大規模戰爭的可能性並不很大。中國經過將近30年的改革開放政策，已經把自己置於全球經濟體系中，並且在這個體系中發揮越來越重要的作用。就是說，離開了中國這個環節，全球經濟體就會發生很大的問題。
儘管日、澳、美正在實施戰略與經濟分離的戰略，就是說在經濟上和中國進一步交往的同時，在戰略上「遏制」或者「平衡」中國，只要中國開放政策不變，美、日、澳要把一個在經濟上和自己互相依賴的中國置於自己的對立面，並不是一件簡單的事情。就是說，在經濟全球化和區域化條件下，戰略和經濟兩者之間要絕對的分離並不容易。並且隨著中國的經濟發展，只要有持續的正常的軍事現代化，中國擁有足夠的自衛能力應當是不成問題的。
　　當然，理性的反應並不是說中國可以置之不理。中國經濟高速發展到今天，開始對外在世界產生巨大的影響。在歐美等西方社會，近年來「中國不確定論」一直沒有停止過。現在很多國家開始採取他們認為是有效的戰略來應付中國。這或許是國際政治的規律在支配。

　　同樣，對中國來說，不能簡單地認為只要有快速的經濟發展，天下就太平無事了。相反，隨著經濟發展，中國不僅要努力確保內部各方面發展的確定性，也要確保外在崛起的確定性。更為重要的是，中國如果不想重複前蘇聯的道路，那麼就必須更理性，用更有效的方式既要避免新的冷戰，又要保護國家利益。這並不是空想。政治和外交本來就是要把不可能轉變成為可能。

·作者是英國諾丁漢大學中國研究所教授、研究主任。

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