兩稅合併：內外資企業重返公平競爭

外資企業名義稅負１５％，實際稅負１１％<br>　　內資企業名義稅負３３％，實際稅負２３％
兩稅合併：內外資企業重返公平競爭
　　國內企業翹首企盼多年的兩稅合併終於提上議事日程，標誌著境外企業在中國內地的投資環境將出現新變化。
　　在今年６月３日召開的「２００６年中國稅收高層論壇」上，財政部稅政司官員表示，兩稅合併、實施新的《企業所得稅法》的工作，只能加快向前推進。目前我們已經沒有退路。

　　據了解，企業所得稅改革的一項重要內容就是實行統一的企業所得稅稅率，內資企業、外資企業以及不同所有制企業都將實行同一個稅率。這意味著國內企業翹首企盼多年的兩稅合併終於有了明確的時間表，也標誌著境外企業在中國內地的投資環境將出現新變化。

　　雙軌制模式凸顯不公平

　　按照我國現行兩種企業所得稅的不同稅率，目前外商投資企業的名義稅負是１５％，實際稅負是１１％；內資企業名義稅負是３３％，實際稅負為２３％左右。內資企業的稅負是外資企業的兩倍。

　　有專家指出，雙軌制的企業所得稅在改革開放初期是完全必要的，當時國內缺少資本與技術，需要吸引外資促進經濟發展。然而隨著我國加入ＷＴＯ，情況發生了重大變化。入世前內資企業具有市場准入的優勢，但現在隨著中國入世期滿，對外資的市場准入限制已大幅度降低。在這種情況下，繼續實施企業所得稅的雙軌制模式，已經形成了對內資企業的逆向歧視。如果不解決兩稅分離問題，對內資企業是不公平的，不利於創造公平、公正、公開的投資環境；對於中國政府來講，經過近３０年的改革開放，政策需要隨新形勢一同調整；對於外資企業來講，也要公平公正地獲得利潤，接受同內資企業公平競爭的現實。

　　多方利益糾結制約兩稅合併

　　關於兩稅合併的呼聲已經在中國喊了許多年，近兩年更是趨於「白熱化」，但多方利益的博弈，使其久久不能成為現實。

　　早在２００４年８月，財政部、國稅總局把兩稅合併的草案提交國務院。在２００５年的「兩會」上，數十位政協委員曾就此單獨或聯名提交了數份提案，建議儘快實現兩稅合併。但隨後，５４家跨國公司聯合向國務院法制辦提交一份報告，要求暫緩兩稅合併改革。接下來，財政部、國家稅務總局與商務部之間的意見不統一也成為制約兩稅合併的因素之一。

　　商務部認為，兩稅合併是勢在必行的事情，但是鑒於我國目前的經濟形勢，應該給予外資企業一個５至１０年甚至更長時期的過渡期，這樣才能保證外商投資的穩定性，避免出現大規模撤資。有商務部官員曾表示：「現階段我國相對勞動力成本在上升，資源又短缺，在沒有相對穩定的、可靠的替代政策的情況下，應該保持吸引外資政策的連續性和穩定性。」

　　國家稅務總局及財政部官員則在多個場合明確表達了對於兩稅合併的迫切願望。財政部部長金人慶已經數次提出「統一內外資企業所得稅已經勢在必行」；國家稅務總局局長謝旭人也曾公開表述，「兩稅合併已經迫在眉睫」。

　　地區利益的糾結也是致使兩稅合併進程緩慢的重要原因。「引資是地方政府的重要政績之一，一旦因為喪失稅收優惠而導致引資不利，勢必引起地方的不滿。」中國財稅法學研究會副會長俞光遠稱：「首先要解決好地區的利益問題，兩稅才能真正有望合併。」

　　兩稅合一併不影響吸引外資

　　「企業所得稅稅率統一后，中國對外資的吸引力不一定會下降。」國家稅務總局政策法規司副司長楊元偉表示，中國對於外商投資決策的主要吸引力包括市場潛力、政局穩定情況、勞動力成本、土地附加資源價值、優惠政策等５個方面。

　　楊元偉還透露，國內稅收優惠對引進外資的效應正處於加速遞減趨勢，兩稅合一將有助於提高引資效率。據財政部稅政司副司長王建凡介紹，今後稅收優惠將更多的由直接優惠轉向間接優惠，由過去的區域優惠為主，轉為產業優惠為主，使稅收政策更多地體現產業政策。這也將使跨國公司不能再像以往一樣，試圖以高優惠低成本，將「高能耗、高物耗、高污染」的夕陽產業轉移到中國內地。

　　「今後外資的引進應該要提高層次，實現從數量向質量轉變。」國家稅務總局所得稅管理司司長孫瑞標提出，考慮到稅制改革產生的社會反響可能會更受關注，因此在改革時，應該設立一個過渡方案。「通過過渡方案，現在享受優惠政策的一些企業能夠有時間來考慮、抉擇，企業在中國內地能不能辦下去。這樣的改革就較為人性化。」


    《市場報》 (2006-10-30 第13版)

中國很多法律都是由人大進行表決的,人在是什麼人?是一些無學無術的溜須拍馬的撈權撈錢的人組成的.這樣的人能夠制定出中國的經濟政策,決定中國的法律嗎?看看咱們中國的現狀就知道了.法律是這高幹制定的,稅收優惠是給外國人和高幹子女的!