中國教育發展中的十大失誤

前言

教育部新聞發言人王旭明介紹近期教育改革與發展的有關情況時再次重申了「中國的教育是成功」的觀點。王旭明指出，「判定中國改革是否成功的標準，是這個教育改革是不是中國的絕大部分人從中受益了，如果是絕大部分人受益的話，就是成功了，如果絕大部分人沒有受益的話，那就是失敗了。中國教育在2005年兩級人口初中覆蓋率和毛入學率有95%。還有，高中階段，我們國家目前已經超過3800萬人，高中入學率已經達到50%。大學生毛入學率達到21%，實現了高等教育的大眾化」。「過去廣大人民群眾用他們的力量，包括錢財支持中國教育事業的發展。今後，中國教育事業要發展的話，仍然離不開廣大人民的支持、幫助。從這個意義來講，我來判斷中國教育事業是成功的」。

       但根據社科院發布的《2005年：中國教育發展報告》，教育藍皮書對2005年中國教育滿意度的調查表明，77.8％的公眾對教育的總體情況「很不滿意」、「不太滿意」，總體滿意度分值僅為35.28分(60分為合格)，僅4.1%的公眾表示「很滿意」和「比較滿意。」其中，作為直接受教育者的學生，對於教育的總體滿意度最低。中國教育取得如此巨大的成功，但公眾對教育的滿意度卻是如此的的低。

         成績當然是不可否定的。為了中國教育事業的更快、更好的發展，在肯定成績的同時，更不能忽略存在的問題。我們認為中國的教育在近些年的發展過程中主要存在以下十大失誤：

政府投入嚴重不足

上世紀80年代，發展中國家教育經費已經平均佔到GDP的4%，政府承諾要發展教育首先得趕上發展中國家4%的平均水平。二十年過去了，我國教育經費的實際情況如何呢？2002年以來，國家預算內財政性教育經費佔GDP的比例連續下滑：2002年3．32％，2003年3．28％，2004年2．79％。而實際經費又低於計劃的目標值。據統計，1993年以來的10多年間各級政府實際少支付的教育經費超過6000億元。2003年聯合國人權委員會教育權報告員托馬舍夫斯基考察了中國的教育狀況后，說中國的教育經費只佔GDP的2%。而政府預算只佔教育總經費的53%，剩下的47%則靠家長或其它來源填補。在長期的「人民教育人民辦，辦好教育為人民」的指導思想下，人民群眾成了教育投入的主體。聯合國的考察官員離開時拋下一句把所有在場者噎住的評價：「在保證教育權利方面，貴國連非洲的烏干達都不如！」

      教育經費的嚴重不足，教育資源的匱乏造成了千軍萬馬爭過獨木橋，大批孩子被擠落淘汰的慘狀。中考關，就有50%左右的升不了高中被淘汰。就我們國家的經濟實力和未來發展對人才的需求來講，現在已經應該提倡十二年制義務教育了。近期零點調查與指標數據共同發布了《2005年中國居民生活質量指數研究報告》，結果顯示：城鄉貧困人群中有40％～50％的人提到家裡窮是因為「有孩子要讀書」，在中國農村家庭中，子女教育開支佔了家庭收入的32.6%；而在城市和小城鎮家庭中，這個指數分別為25.9%和23.3%。教育花費成為城鄉居民致貧的首要原因，而「缺乏知識和技能」是城鄉居民掙不到錢的一致歸因之一。中國財政支出項目最容易膨脹的項目是行政公務支出和直接投資經濟建設，中國行政公務支出和直接投資經濟建設占財政總支出將近50%，而美國僅佔17%。社會保障、教育、醫療衛生等事關公民切實利益的部分，成為中國財政支出項目最不容易膨脹部分，只佔財政總支出的25%，而美國則佔75%。教育成為城鄉居民致貧的首要原因，從根本上說是因為目前政府沒有提供充足的基本公共產品，公民只能倚靠自己去購買本應由政府免費提供的公共產品。

        已連續三年被評為世界上最有競爭力的經濟體芬蘭的名言就是「教育是芬蘭的國際競爭力」。芬蘭從九年制義務教育，到高中和大學，都是免費的。教育經費佔GDP的18%。亞洲開發銀行的報告說，全球190多個國家中有170多個國家已經實現了免費的義務教育，亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有中國三分之一的寮國、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費義務教育。《中國農民調查》的作者一針見血地指出，「我們可以花那麼大的氣力去爭取一個體育項目的第一，而對教育，尤其是義務教育，這個真正與國家的前途和命運息息相關的重大項目，竟是長期的熟視無睹，這同樣讓人不得要領。」

產業思想導向錯誤

教育部說他們是大張旗鼓地反對教育產業化的，還要讓教育產業化如過街老鼠。教育部的確沒有提教育產業化這個口號，但事實卻是教育產業化在全國如火如荼地開展起來了。對教育產業化問題的研究、討論，始於上個世紀80年代。大規模地予以實踐則在1999年前後，在1999年全國第三次教育工作會議的文件上，有這麼一段話，即加快教育發展，「既可以減緩升學壓力，為素質教育創造良好環境，滿足廣大學生和家長對教育的需求，提高國民素質和社會文明程度，又可以擴大教育消費和投資，拉動國內需求，促進經濟持續增長，還可以減輕就業壓力」。被人們有意無意地解讀為允許「教育產業化」的信號。一時間，教育系統亂象叢生：普通高中和普通高校盲目擴招和無序招生，中小學校、大中專院校亂收費、高收費，一些中小學被拍賣，一些作為教育公共資源的名牌中小學為了高收費的目的還出現了所謂的國有民辦，雙軌制的「公費生」與「自費生」等等問題，都打著「教育產業化」的旗號紛紛出籠。

    民辦教育促進法也沒有提產業化的問題，甚至還規定了教育是公益事業，投資教育不能以贏利為目的，但可以獲取適當的報酬，鼓勵合理的回報。從經濟的角度來講，這本身就是自相矛盾的。我們不否認有少數的慈善家會抱著教育報國的理想投資教育。但事實是多數的民辦學校不但要贏利，還由於國家對民辦教育沒有投入而把全部的成本都轉移到學生的身上。業內公認的事實是辦教育已經成了中國少有的幾個暴利行業之一。「產業化」的結果是窮人的孩子根本讀不起書，一般家庭的孩子上不起重點學校，一個大學生4年的花費相當於一個農民20年的純收入，這還沒有考慮吃飯、穿衣、醫療、養老等費用。

       一個沒有人提倡的「過街老鼠」卻在全國各地轟轟烈烈地成長壯大了。教育部說「教育產業化是與教育公益性原則相違背的。大家知道教育是公益性的事業，但是教育產業化把這個改變了。經過認真調查，現在發現世界上還沒有一個國家把教育產業化作為國策。經過很多的學者的研究，包括大量發達國家，比如美國等等，也包括一些不發達國家，沒有一個國家把教育產業化作為國策」，「公共政策領域必須旗幟鮮明地反對教育產業化」。他們什麼都說明白了！

教育資源分配不均

首先是城鄉之間的教育資源分配不均：農村的教育經費長期由鄉鎮政府承擔，而鄉鎮財政又無力承擔。就變成了要農民自己負擔，造成本來已很低的農村教師工資被長期拖欠，農村校舍危房師生傷亡事故不斷，許多地方的農村教育都是負債運行。大批農村孩子失學。許多地方的小學義務教育名不副實。杯水車薪的「希望小學」，竟成了農村教育的希望。2005年我國首次國家教育督導報告顯示，竟然有113個縣小學生公費預算為零，就已經很好地說明了這一境況。應該說，繼續採取這種重心偏低的農村義務教育體制，不但會加重事實上的不均衡狀態，而且從根本上而言，對西部地區、貧困地區的農民兒童是不公平的。據民進廣東省委的調查顯示：廣東省為數不少的欠發達地區，中小學靠「負債運作」改善辦學環境，全省教育債務竟達73億元。全省有20萬中小學生在危房中讀書。而廣州市的幾所重點中學，都分別斥資2億元以上建設豪華校區，並添置了空調、直飲水設備。幾億元建一所高中，一兩億元建一所小學，上億元打造一個幼兒園。農村地區學校卻是教室光線不足不敢開燈，夏天氣溫高不敢開風扇。我們相對富裕的廣東情況尚且如此，全國可見一斑。

其次是重點與非重點的教育資源分配不均：已經稀缺的教育經費往往又著重用來做表面文章。即使在基礎教育中，許多教育行政部門又熱心搞什麼「重點」學校，把有限的教育資源集中到重點學校，以保證這些學校的高升學率。人們看到，只有進了重點中學，才有希望考入重點大學，上得重點大學，就有希望來日取得好職位。人們拚命向重點學校擠，重點學校就趁機高價招收「擇校生」。優質教育常常成了少數人的特權，這種不當的教育政策，人為地擴大了教育的不公平。導致擇校熱「高燒」不退。這種用特殊政策、用資金打造出來的名牌學校、示範學校、重點學校人為地製造差距，加劇了基礎教育階段不合理的競爭，造成學校的兩級分化。

第三是各教育層次的資源不合理分配：中國的高等教育、中學、小學三個階段每個學生政府投入的比例是10：2：1，大部分公共教育資源投入到高等教育上，是初等教育的10倍、中等教育的5倍。韓國是1：2：2．5，初等教育政府投入的比例最高，2／3以上集中於中小學教育。美國的這個比例是1．2：1．25：1，中等教育政府投入的比例最高。中小學教育的目的就是要為進一步學習打下基礎，沒有這個基礎其他教育就沒有辦法進行如專業培訓、職業培訓等。不扎紮實實地發展我國的基礎教育，卻要搞創世界一流大學的「211工程」。二十年下來，效果如何呢？人們發現萬民仰慕的北大、清華，還排在世界二百名外！


教師待遇明顯偏低

「教師是太陽底下最光輝的職業，當代社會已經不把『教師』當成一種職業了。教師有什麼？有神的要求，乞丐的待遇，無端的罵名」。這是一位老師對教師這個職業的評價。由於體制和高考制度造成的很多教育的弊端都由教師來承擔罵名。而他們的待遇跟政府機關比卻是相差甚遠。現在一般的大學老師也就2000多元的工資，中小學老師的工資多數都在1000多元。農村和貧困地區的老師即使幾百元的工資也得不到保障，還經常被拖欠。


教師這個職業不能變成大家嚮往的職業，根本不能吸引到優秀的人才投身教育事業。看看現在的中學生有多少能力強、素質高的會去報考師範類院校就清楚了。師範只能招收到二流的學生已經是不爭的事實。教師隊伍的人才短缺必將導致教育質量的進一步降低。這樣就陷入了無窮無盡的惡性循環。


提高教師待遇已經到了刻不容緩的地步。而我們的各級地方政府總在找借口忽略這個關係到百年大計的問題。


義務教育名不副實

義務教育法1986年7月1號頒布實施時，正值改革開放初期，政府財力嚴重不足，教育事業的發展主要依靠企業和農民的支持。這使政府在義務教育中應該承擔什麼樣的責任，一直以來都沒有明確。在長期的「人民教育政府辦辦好教育為人民」的指導思想導致本來應該由政府提供的義務教育卻由一般的老百姓來承擔，而不應該由政府過多承擔的比如高等教育政府卻大量投資。一直以來，針對義務教育經費嚴重不足、家庭困難學生上不起學的現狀，人們頻頻發出「義務教育到底是誰的義務」的詰問，而答案都是一致的―――義務教育首先是政府的義務。這種說法從法律的層面講自然沒錯，但若從更為宏觀的社會層面來看，義務教育又不僅僅是政府的義務。總體來說，實行義務教育是政府、學校和家長三方共同的義務。政府在義務教育中應當承擔的義務，主要體現在為義務教育提供充足的經費保障上。事實證明，充足的經費保障是實現義務教育的前提和基礎，離開了這一點，義務教育只能是空中樓閣、紙上談兵。離開了這一點，義務教育不僅無法成為促進社會公平的基石，而且可能會進一步拉大不同社會群體之間的機會差距和貧富差距。強調義務教育首先是政府的義務，強調的是教育經費保障之於義務教育的重要意義。

義務教育必須由人民辦教育向主要依靠政府財政投入辦教育轉變。按每年小學生均500元、初中生均1000元計，目前義務教育階段在校生學費共需約675億元。國家完全有能力支付。對在公辦學校接受義務教育的適齡兒童、少年，不應收取學費，並逐步免收雜費。義務教育由收費義務教育向真正的免費義務教育轉變。

高等教育過快增長

2005年普通高等教育招生人數達到505萬人，在校生人數達到1562萬，跟2000年的221萬、556萬相比，五年時間分別增長128%和181%。這確實不能不說是一個巨大的成績。伴隨著在校生規模的過快擴張的同時出現的問題也是巨大的。主要表現在以下幾個方面：

八成以上公眾對高校收費不滿：根據社科院發布的教育藍皮書《2005年：中國教育發展報告》的內容，公眾普遍對高校收費過高不滿，82.3%的公眾認為很不合理、不太合理，表明高校高收費不為公眾所認可。2004年我國城鎮居民年平均純收入和農民年平均純收入分別為9422元和2936元，如果按照每名貧困大學生每年平均支出10000元計算，一個人本科4年最少花費4萬元，相當於一個農民14年不吃不喝才能供養一個大學生。


畢業生就業成為一個社會問題：《2005年：中國教育發展報告》顯示，2005年應屆大學畢業生真正簽約者只有33.7％。涉及25個省(區市)的5300多名外出務工人員接受了勞動和社會保障部的一項調查。結果顯示，他們對今年外出務工的月工資平均預期達到1100多元。與此相呼應的是，眾多的調查數據顯示，應屆大學畢業生對月薪的預期連年下跌，已降至1000元左右。據此，有人得出「大學生身價等同於農民工」的結論。儘管許多專家認為這二者沒有可比性，但他們同時認為，這其中透露出的信號值得社會警示。

高教突出問題質量滑坡居首：「高等教育里最突出的問題」調查顯示，33.3%的人認為是「大學教育質量滑坡」。研究者分析認為，這反映公眾對近年來高等教育擴張、培養質量滑坡等問題的關注和不滿。調查同時顯示，68.9%的公眾表示對當前大學的教育質量「很不滿意」、「不太滿意」。學生人數增長了幾倍，但教師人數、教室面積、圖書館、實驗室等等教學資源的增長速度卻遠遠跟不上。這些都是導致質量滑坡的原因。

高等職業教育與市場脫節：國家在幾年前開始重視並大力提倡的高等職業教育，跟市場的需求嚴重脫節。匆忙上馬，大躍進式的發展模式所培養出來的不倫不類的人才越來越不能滿足人才市場的需求。老百姓傾其所有培養出來的大學生不但不能為家庭創造財富，反而成了家庭的一個承重的負擔。


職業教育徘徊不前

跟高等教育大躍進式的快速增長不同的是中等職業教育徘徊不前。同樣比較2000年和2005年的數據。全國中等職業教育招生人數從425萬增長到647萬，增長52%。在校生人數由1295萬增長至1559萬，增長僅為20%。

隨著中國經濟的快速發展，對技術工人的需求也日益強烈。廣東等地的產業工人短缺導致的民工荒正說明了這一點。科技的發展導致製造類核心技術的提高，對技能型工人的要求也會更高，這些都是靠中等職業教育來解決的。由於我國中等職業教育多年的徘徊不前，結果是我們的教育體系向產業市場提供的是嚴重過剩的大學畢業生和根本沒經受過職業培訓的民工。在大學畢業生就業率越來越低的今天，中專生在人才市場上一直處於供不應求的狀況。長此以往，教育就必然反過來拖經濟的後退。

國家大力提倡和發展的高等職業教育增長確實很快，但跟市場的需求嚴重脫節。僅就培養成本而言，儘管技工的培養成本也是千差萬別，但總的來說，通常要低於大學生的培養成本。對大學生的資源投入很大，浪費也很大。而進行中等職業技術培訓，性價比更高。

還有一個就是對農民工的職業培訓的問題根本就被教育部門所忽視。一個農民培養成為熟練工人，一般只要一年時間，而能拿到800至1000元的工資，成本大約3000元。據教育部提供的數字，進城務工人員已佔我國製造業和服務業一線從業人員總數的50%以上，但有80%的人員沒有受過職業技術培訓。教育部部長周濟有這樣一個觀點：農民工培訓成本低，收益大；最好的農村勞動力轉移是通過職業教育的轉移，最好的扶貧是通過職業教育的扶貧。而這些目前還只停留在認識和觀點的層面。


素質教育紙上談兵

教育部說學校應當把德育放在首位，應當保證學生的課外活動時間，組織學生開展社會實踐、文化娛樂等課外活動。而事實是學校和家長的眼裡只有高考，凡是有利於高考的我們都擁護，凡是不利於高考的我們都反對。素質教育本質上是教會孩子「美的欣賞、善的本質、真的自我」。學校的素質教育已經喊了很多年了，但在高考制度沒有改革之前也只能是紙上談兵！


即便是很多的家長開始重視孩子的素質教育了，在課餘的時間讓孩子學習音樂、美術、體育等項目。但他們的出發點依然是高考，為了「特長生」的加分。根本不考慮孩子的興趣和愛好，也不考慮孩子的休息時間已經很少很少了，還要花這麼多的時間孩子是否能夠承受。很多的孩子學這些東西不是為自己而是在為父母而學。


應試教育愈演愈烈

應試教育導致的嚴重問題之一，就是使我們成了有知識但沒有產權的民族。應試教育對青少年創造精神和創造能力的壓抑，其突出弊端便是重智輕德、求同伐異、壓抑創新。

重智輕德現象嚴重：著名教育專家朱永新與《大學有問題》一書作者熊丙奇聊天時指出，我們的教育缺很多，缺錢、缺人才，缺人文關懷，缺理想的追求……最缺什麼？我認為最缺的是人文情懷。科學發展觀的核心和靈魂是以人為本，我們的教育沒有做到以人為本，教育是「見分不見人」，甚至於教育不把人當人，如果把人當人，就不會讓孩子起那麼早，睡那麼晚，讓孩子們沒有休息日，就不會讓孩子做那些重複的，簡單的練習和作業。所以說，我認為科學發展觀在中國實現的重點和難點都是在教育。


求同伐異：中國孩子的聰明、勤奮舉世聞名，在「奧賽」中頻頻獲獎的現象曾為許多人津津樂道。而這正是應試教育的成果。但1995年青少年想象發明國際大賽上，中國選手卻幾乎全軍覆沒，只有一個孩子勉強得了個可憐的三等獎。事情被披露后一片嘩然，紛紛追問：中國孩子的想像力哪裡去了？這個問題似乎應由現實的教育來回答。美國芝加哥大學心理學教授J•W•蓋澤爾曾遺憾地指出：「學校本應是賞識和培養創造性才能的場所，然而事實卻不是如此」，「教育機構不僅混淆了潛在的創造才能，而且壓制了創造性才能的發揮」求同伐異的表現普遍存在於學校的教育和管理活動中，普遍地存在於毫無變化的教學組織形式和課堂教學模式，這裡見慣了的是統一的目標，統一的要求，統一的教材，統一的進度，統一的考核，缺乏對差異性的尊重、寬容和保護。當下流行的「標準答案」排斥了孩子們異想天開乃至合理想象。一個人從進入小學到大學，平均要經歷千餘次的測驗和考試，如此「千錘百鍊」，足以使「凡問題只有一個標準答案」的觀念深入人心。此外，在不少教師的潛意識中，老師的權威不容侵犯，即使錯了，學生也不應在公開場合當面反對。有人曾對北京10所中學的1200名學生做過問卷調查，發現敢於當堂糾正老師錯誤的學生僅佔5.5%。


壓抑創新：求同伐異的教育極易扼殺人性中豐富的創造精神，降低受教育者在未來社會的適應和改造能力。創造性是人的最根本的本質。然而在現實的教育中，卻出現了教育程度越高、創造性越是下降的咄咄怪事。想像力卻越來越貧乏的現象，到底是什麼原因造成的？專家分析說，理性知識的增長可能是一個原因，但想像力的貧乏決不是一件好事，這是不是也說明了那種一刀切、一鍋煮的教學模式和標準化的考試答案窒息了學生創造思維的智慧火花呢？這是應當引起警惕的。兒童在接受教育的過程中，不斷地被知識的經驗性和規律性所束縛，逐漸喪失了獨立思考和想像的能力，這是應當引起警惕的。


高考改革裹足不前

不管你承認不承認，高考已經變成中國教育的指揮棒。分數是高考的最高標準，很自然地傳導到整個教育鏈條的每一級都以分數作為考核學生的唯一標準。可以說有什麼樣的高考就會有什麼樣的教育體系。可悲的是這根指揮棒近20年來幾乎沒有什麼創新和改革。雖然實行了「3+X」，實行了保送推薦制度，實行了高校部分的自主招生等試點。而這一切的試驗都沒能逃脫分數這個標準。


高考改革滯后除了導致非常嚴重的惟分數論和素質教育難以推廣外，還存在著地區高考不公平以及由此產生的高考移民現象。不同的省市考生上同樣的大學和專業分數的差距可以相差一二百。有些省（如海南）的升學率幾乎接近100%，只要你想上大學就一定可以上。而有些省（如湖北）升學率還在60%左右。這些指標管制的差別就必然導致瘋狂的高考移民現象。高考移民的本質是政府管制（招生指標）和戶籍制度雙重約束條件下的特殊產物，要從根子上解決這個問題，取決於政府在這兩個方向上的制度改善和制度創新；最低的限度，能夠把考生享受招生指標權從現在附著於戶籍的狀態下剝離，那問題也至少減少了一半。高考改革事關整個教育事業的成敗，呼喚高考制度的創新已經很多年了，但總是雷聲大雨點小。


十年立樹，百年樹人，教育的失誤必將導致的是國民素質的降低，國家競爭力的下降。勞動密集型產業變成我國的經濟支柱，是現階段不二的選擇。而這種浪費資源為全世界打工的狀況還要持續多少年呢！教育失誤造成的歷史教訓要經過一定階段才能顯現出來。教育的改革已經引起了世人的關注。但到目前為止還是說得多，而乾的少。


以國家和民族將來的名義呼籲教育的投入和改革必須是前瞻性的！

引用：「教育層次的資源不合理分配：中國的高等教育、中學、小學三個階段每個學生政府投入的比例是10：2：1，大部分公共教育資源投入到高等教育上，是初等教育的10倍、中等教育的5倍。韓國是1：2：2．5，初等教育政府投入的比例最高，2／3以上集中於中小學教育。美國的這個比例是1．2：1．25：1，中等教育政府投入的比例最高。」
這個分析有道理。
另外，教育令人滿意度不能算是個指標。很多人是對大學教育不滿意。這裡有很多是不正常的。把投入的比例高速一下，正好解決這個問題。國家對高等教育的投入，也只對那些服務本國的優秀人材，再也不能幹花錢為美國培養人材的場子本買賣了。

最近W洲u估多慕逃享n的教育比W洲所有教育都好，主要是基A教育(中小W教育)做得最成功之故。

大家可大教育的_落後了。文字一再，直到所有文字都在十之紉彩前蹤M的。