項懷誠：建立農村社會養老體系應由政府負責

　　記者孫汝祥１０月１２日北京報道 「廣大農民是絕對交不起養老金的，建立農村社會養老體系主要要靠政府。」全國社會保障基金理事會理事長項懷誠在北京大學演講時表示。

　　項懷誠認為，建立農村社會養老體系應當由政府負責基於兩條理由：第一，政府公共財政要對所有公民一視同仁，逐步建立農村社會養老體系是政府的責任；第二，農村支持了城市的發展，「現在已經到了城市反哺農村的歷史階段。」他表示，即使是由農民交納養老金，也只能是在相當長的一段時間內，在很大範圍內象徵性的交納。

　　項懷誠指出，中國尚是一個農業國家，農村人口佔總人口的６０％。改革開放以來，農村面貌發生了較大變化，但城鄉差距並沒有縮小。在養老方面，這種差距表現得尤為突出。當前，只有部分發達地區在探索農村的社會養老模式，規模較小。大多數農民沒有可以依靠的社會養老體系，老年人的生活主要依靠土地上的勞作和子女的供養，這種傳統的養老模式很難持續下去。

　　項懷誠透露，截至２００５年９月底，全國社會保障基金理事會共有資產１９１７．２０億元。其中銀行存款９４１．９６億元（其中協議存款６１６．００億元），佔４９．１３％，債券投資６０７．００億元，佔３１．６６％，股權資產１１６．３５億元，佔６．０７％，股票投資２５１．８９億元，佔１３．１４％。

　　社保基金目前在交通銀行中投資１００億元。項懷誠表示，社保基金至少還將進入中國銀行、工商銀行和建設銀行三家中的兩家，每家的投資在８０億元到１００億元。

　　關於社保基金海外投資問題，項懷誠指出「這是雞蛋放在兩個籃子、多個籃子里的問題。放在一個籃子里是不安全的。」國務院去年２月９日批准社保基金海外投資，一年多的時間裡，有關部門已擬好海外投資管理的暫行辦法。「但由於目前國內股市不景氣，為避免落下社保基金對國內股市沒有信心而『出海』的口實，現在並不急於社保基金『出海』，而是『先放一放』。」項懷誠指出，海外投資對社保基金理事會將是一個逐步發展的過程，海外投資在起步階段會較少。

　　項懷誠還透露，社保基金理事會希望將全國社保基金的動用規定為「在中國老齡化高峰期（２０２５年或２０３０年）之前不動用本金和收益，以後只動用收益部分」。而現行的規定是２００３年全國社保基金理事會理事會議通過的「在今後５年內，本金、收益都不作開支。今後５－１０年如果需要，只可以動用收益，本金不動」。項懷誠表示，有關部門已經就新的意見進行溝通，但最終出台還須由國務院制定條例。



來源：《中國經濟時報》 （責任編輯：石希）