陳文鴻：開放二胎還不如深化改革 圖

十八屆五中全會議決取消一孩政策，實行二孩政策，這是應對中國人口老化、趨向減少的結構問題。可是，二孩政策不可能使全國生育水平有大的提高。證諸國外例子，像中國這樣的發展水平，急速的城鎮化會減少全國平均的生育率。二孩政策不可能對城鎮生育人口有多少推動作用，主要的效果應在農村，可農村人口正在減少。而按現有的人口結構，在2012年15至65歲的勞動人口絕對數開始減少，現時推行二孩政策，在農村所帶來生育率提升的作用既少也遲，不會扭轉勞動人口減少、整體人口老化的趨勢。極其只會把這方面的趨勢在幾年後稍作減緩。
正因如此，加上生育率降低速度減緩對勞動人口規模的影響也要在十多年後。中國大陸從2012年開始勞動人口絕對數下降的趨勢仍會持續下去。勞動成本上升的壓力只增不減，人口老化的問題亦不會有顯著改變。
於是，當前人口結構變化帶來經濟社會發展的挑戰不變。一是中國不可能再依靠低工資成本的方法發展經濟。二是人口老化帶來對公共服務，特別是醫療社會保障的質素的轉變仍然迫切。
不能依靠低工資成本發展，便需提升人力資源的質素、生產效率與效益。一方面，人力投入不可能再依靠美國福特主義的生產線操作，而需發揮工人參與生產管理，改善、改變生產流程的方法，以創新帶動生產效率的提升。創新更偏重於小規模的靈活生產組織，而不是生產線建立的大眾生產模式。另方面，生產發展依靠工人的創新，勞動素質的提升，教育、培訓變得更為重要，政府與社會在這方面的公共服務便需大大的增強，也要擺脫因大眾生產模式帶來大眾教育的困限。
至於公共服務的作用越來越重要，公共服務的管理、運作都與大眾化工業生產方式不相同，對人才和組織管理的要求都有其獨特之處，且更偏重於差異化與個人化。這應該是中央政府提倡全面深化改革的理據、要求和目標。
中國要改頭換面，由生產至經濟至社會都需配合地進行深化的改革。

各是各的。都需要。不能以此代彼。