「中國第一女巨貪」將引渡回國有何意義？

風青楊

據悉，浙江「女巨貪」楊秀珠的引渡遣返已啟動。楊秀珠從80年代末開始貪污受賄，曾在曼哈頓買下一座五層大樓，貪污受賄金額高達2.5億元。為躲追捕，楊秀珠出逃后輾轉新加坡、美國、荷蘭等國家，最後藏身於鹿特丹市一個陰暗潮濕的地下室。時常絕望地哭泣。早知如此何必當初？（9月29日《新京報》）

楊秀珠案被定為特大貪污受賄案，曾引起媒體的高度關注。 據溫州市紀委2004年通報，楊秀珠已被查清的涉案金額為2.532億元，追回金額4240多萬元，凍結7000多萬元資金或房産。據媒體報道，楊秀珠與家人2003年4月一起從上海經新加坡逃亡美國，用巨額贓款在紐約購買了五處房產，其中一處位於曼哈坦黃金地段，開始當起包租婆。中國隨後透過國際刑警組織發出通緝令，2005年5月20日，楊秀珠被荷蘭警方逮捕，結束兩年亡命生涯。然而迄今近十年時間，中國政府與荷蘭長期協商未果，一直無法將她引渡回國。

當年「獵狐行動」在國際上處處碰釘子，最主要是因為中國與美國、加拿大、澳洲與荷蘭沒有簽訂引渡條約，偏偏這三國又是經濟犯逃亡藏匿的首選。此外西方國家對中國的嚴刑峻罰存有疑慮，更不輕易交出嫌犯。根據今年五月份環球時報報道，美國有媒體稱，中國向美方開出「貪官外逃名單」已超千人。但因缺乏引渡條約及複雜漫長的司法程序，緝拿貪官面臨重重困難，過去10年僅2人被遣返，而近來貪官赴美外逃有加快趨勢。專家透露過去5年中國外流非法資金保守估計達5000億元。

這些年，同楊秀珠一樣，撈了就跑的貪官簡直可以開出一長串，國家電力公司原總經理、正部級官員高嚴，貴州省交通廳原廳長盧萬里，河南省煙草專賣局原局長蔣基芳，中國銀行廣東開平支行原行長許超凡，河南省服裝進出口公司原總經理董明玉等高官顯要大肆斂財之後，紛紛逃往國外，涉案金額逾億之巨。而在國外，他們拿著人民的血汗錢一擲千金，堂而皇之地過起世外桃源般的富庶生活。

中國為何要對外逃貪官不遺餘力，從清查祼官到高最檢重點打擊外逃貪官。這是因為貪官外逃造成的最大影響，不在經濟方面，而在於它對老百姓信心的打擊。與其他形式的腐敗一樣，貪官外逃消減了人們對社會公平的期待，損害了人們對官員操行的信任。更何況如果貪官出逃，只有極少數受到法律制裁，大多數在國外逍遙，這將對「手莫伸，伸手必被捉」的法治理念構成了巨大的挑戰。長期以來，人們對「違法必究」的基本信心，可能會崩潰。如果說一個貪官在國內犯法而得不到懲罰，人們還可以理解為「意外」。當一個又一個貪官逃到境外時，自在逍遙似乎就基本上變成了必然結局。這對法治化的中國無疑是一種巨大的諷刺。

對於外逃貪官，儘管中國政府一向予以嚴厲打擊。但國際上，對於打擊外逃貪官最有力的辦法就是引渡。但引渡往往要受死刑不引渡、政治犯罪不引渡等原則的制約。另外，我們國家也常常通過請求外逃貪官所在國政府遣返的辦法，像賴昌星就是被加拿大政府遞解出國，但這要以非法移民為前提，像李繼祥這樣的獲得澳大利亞永久居民身份的貪官，是不可能遞解出國的。而且，遞解出國要經過聽證等一系列費時費力的程序，像賴昌星的遞解出國花費了12年的時間。

面對資金外流、貪官外逃，將其緝拿歸案，哪怕跑到天涯海角也要追回，這是不少國人的呼聲。但由於制度和理念的差別導致我國打擊外逃貪官存在很大的困難，目前我國是全世界唯一一個對經濟犯罪適用死刑的國家和地區；對經濟犯罪適用死刑，最重要的就是和國際公約以及國際慣例相違背，並直接和「死刑犯不引渡」的國際原則構成衝突。的確，就中國目前的情況看，由於受幾千年傳統文化的影響，很多人「欠債還錢、殺人償命」的意識非常強烈，「廢除死刑」這個問題大多數人不會支持。因此，在中國短期內廢除死刑是不太容易做到的。

但可以預見的是，隨著越來越多的歐美髮達國家與中國簽訂引渡條約，「死刑不引渡」的原則，必然對國內死刑廢除的進程產生顯而易見的「倒逼」效應，中國現行的死刑制度、甚至整個刑罰制度都難免受到衝擊和影響。對此，國內立法部門和公眾都應當做好必要的心理準備。

第二個問題是，建立有缺席審判制度的國家，往往在追逃追贓方面佔有主動。如缺席審判了外逃的貪官，國內法庭判決一旦生效，就可到相關國家請求司法協助，扣押和凍結貪官轉移到海外的財產，即便抓不回人，也可以把贓款追回一些。中國目前尚未建立針對腐敗犯罪的缺席審判制，一旦人跑了，司法程序也就無法啟動，光是跑到別國說那是貪官，那是贓款，別人很難相信，而為了讓對方相信，還得把證據不斷送到對方手中，一來一回，成本巨大，耗時耗力。

第三，結合國際慣例和我國現實國情，可以嘗試建立「收益分享」制度，按照有關國家在追繳贓款過程中的貢獻來予以獎勵。可以借鑒美國的成熟作法：美國在實行「分享收益」時規定，有關國家分享被追繳贓款的比例主要取決於在國際合作中的「貢獻」，在實踐中貢獻可以分為三個層次，即重大協助，分享比例為50% -80%；主要協助，分享比例為40% - 50%和便利協助，分享比例為40%以下，以此來確定劃分追繳來的贓款時的比例。

但是，與其耗費人力財力引渡，不如早加防範，預先編織好嚴密的制度之網，不讓貪官有外逃機會，更不能讓其席捲巨款出國。首先，防止貪官外逃，最有效的措施是信息透明。其實，不少外逃貪官在外逃前，已經是裸官。不少外逃貪官在外逃前，已經將老婆孩子送到了國外，有的甚至已經將資金轉移到國外，只待時機一到就擇機腳底抹油。如果信息足夠透明的話，這些裸官就不可能得逞。

錢很重要，但人更重要。追逃逸貪官，可以少要錢，只要能把貪官抓回即可。主要是要警示其他人，別重蹈覆轍。反而省下更多的錢。