風青楊：國外景區票價為何不亂漲？

近期，多家知名景區宣布上調門票價格。其中，麗江玉龍雪山門票由105元漲到130元，廣東丹霞山門票由160元漲到200元。統計顯示，國內5A級景區平均票價已邁入「百元時代」。民眾感嘆「玩不起」，景區叫苦運營壓力大。（9月18日中國新聞網）

景區門票價格不停飆漲，據說是「成本」推動，不過，所謂的「成本」水分有多大，誰也摸不透，從未看過哪個景區在漲價前，公開亮一亮其內部的成本清單，更未見有審計部門，對某個景區的管理成本，來一次全面的審計。況且，成本上漲，未必一定要用漲價來化解，君不見，國內許多景區內高昂的商品和服務價格，多如牛毛的經營項目，這些都給景區管理部門帶來龐大的收入，這些收入為何不能用來抵消成本？地方政府從景區經濟中獲得了大量的稅費收入，這些收入為何不能用於加大景區補貼？

「成本」推動不過是幌子而已，說到底，地方政府把風景區當成「搖錢樹」，才是漲價的根源所在。事實上每一次漲價的背後，都是受經濟利益的驅動，更多的是部門的利益，很少考慮到公益性。景點還是那麼一些，設施也沒有變化，三年期滿就可以按規定明目張胆地上漲門票價格了。不管有什麼樣的漲價理由，我們堅信萬變不離其宗的是，要你進門多掏錢。更何況門票收入只需坐享其成，不收白不收。

一個旅遊景點，應該有一個相對合理的門票價格。究竟什麼樣的標準才為合理，以日本為例，日本人月均收入摺合人民幣兩萬到三萬元，而他們的景區門票價格通常只在人民幣70元左右。反觀我們，安徽黃山門票價格在旺季時為230元，而當地最低生活保障標準每個月是311.75元；同樣，揚州瘦西湖的門票價格調整為120元，而當地的最低生活保障標準是390元，這意味著一家三口去一趟瘦西湖，一個月就要喝西北風……諸多公共產品的漲價都會擺出「與國際接軌」的借口，可是景區門票價格在上漲時，為什麼卻強調中國國情呢？

與中國景點門票價格相比，外國有些景點的票價即使兌換成人民幣也都普遍低廉，有些門票的絕對價格稍高，但相對於當地人的收入水平，民眾普遍沒有「貴」的感覺。美國人的月均收入約3000美元，而美國很多規模很大的國家公園門票統一維持在20美元左右。以著名的黃石公園為例，開車進入為每車25美元，年卡為50美元不限進入次數。韓國首都首爾市內的多個王朝宮殿遺迹是遊客的必到之處，其中以規模最大、歷史最悠久的景福宮和保存最完整的昌徳宮門票最貴，但也只有3000韓元(約合16.7元人民幣)，這隻約等於韓國街頭一杯普通咖啡的價格。

在一些旅遊大國，國家級公園和公共博物館的門票價格政策，均由文化部及其下屬的公共機構統一制定，並有立法保證，不可隨意調高票價。數據顯示，這些旅遊大國景點門票收入在其運營費用中佔比不大，景點運營主要依靠政府補貼。法國37家國家公共博物館2009年運營費用為7.6億歐元，國家直接補貼3.13億歐元，佔42%；國家還承擔工作人員工資9300萬歐元，佔12%；博物館門票和出租場地等收入為1.78億歐元，佔23%。

還要看到，在國外，對於風景名勝區多實行國家統一管理的「國家公園」管理體制。這樣的經驗值得借鑒，只有打破地方利益的羈絆，對重要自然和文化資源實行國家直接管理，才能建立健全的景區資金保障和財務監督體制，使得景區低票價得以真正貫徹執行。

與門票收入相比，很多國家更看重人文景觀的教育功能和社會效應，以及對旅遊業的整體影響。因此，這些國家採取景點「低價政策」，以讓更多人擁有受教育和受熏陶的機會，在弘揚民族文化的同時，達到吸引更多旅遊者的目的。以盧浮宮為例，其常設展覽的成人門票為10歐元。如果沒有國家撥款，這家博物館實則入不敷出。但經濟學家指出，每年數以百萬計的遊客沖著盧浮宮等景點來到巴黎，它們對巴黎總體經濟的貢獻不可估量。

不管怎麼說，道理大家早已明白，即漲價是沒有合理性可言的。尤其是，國家部委曾三令五申限制漲價，足以說明景區漲價不符合國家意志。然而，面對黃金周即將帶來的豐厚旅遊利潤，漲價的衝動實在難免。鑽部委律令的空子，走走聽證會的形式，漲價總是有機可乘，這是個很現實的問題，靠講道理是沒用的。

地方景區的門票定價權在地方政府，所以，門票漲價的實質並不是景點要漲價，而是地方政府要漲價。只要這個漲價衝動形成，就幾乎沒有任何力量能夠阻止，這就是近幾年門票價格瘋漲的根源所在。通過媒體的調查證實，門票價格上漲所形成的收益，絕大部分都沒有用於景區的保護，而是被挪作他用。比如，雲南石林風景區近3年來門票收入超過9億，但日常資源保護經費只佔7%，不過區區6300萬元，而這家風景區最近又在張羅漲價。誰能告訴老百姓，景區門票的龐大收入到底都流向哪裡了呢？

其實，景區票價需要正本清源。我們必須明確，風景名勝區不是普通旅遊地，而應是全體國民享有的公共資源，景區遊覽屬於普惠性的國民福利。如果中國景區都是私人的，像迪斯尼一樣，純商業運作，那門票多少錢一張都是商家樂意，我們無由抱怨；但如果景區是歸全體納稅人所有，那漲價之舉就很可疑了……判斷景區漲價對不對，關鍵要看誰說了算。誰說了算呢？景區屬於誰，誰就說了算。只要想清楚，景點屬於誰，開發景點為了誰，就知道門票該不該漲價了。